Версия для печати

журнал международного права и международных отношений 2014 — № 1


международные отношения

Ленд-лиз в контексте внешней политики Чили в годы Второй мировой войны

Анна Дергачёва

Автор:
Дергачёва Анна Сергеевна — аспирант кафедры новой и новейшей истории исторического факультета Одесского национального университета имени И. И. Мечникова

Рецензенты:
Шадурский Виктор Геннадьевич — доктор исторических наук, профессор, декан факультета международных отношений Белорусского государственного университета
Поспелов Андрей Сергеевич — кандидат исторических наук, доцент кафедры новой и новейшей истории исторического факультета Одесского национального университета имени И. И. Мечникова


В статье рассматривается проблема ленд-лиза в контексте внешнеполитического курса Чили периода Второй мировой войны. Изучаются ключевые моменты внешней политики Чили. Особое внимание уделяется анализу статистических данных о военных поставках и месту Чили в политике США.


Ленд-лиз представлял собой программу военных и экономических поставок США своим союзникам в годы Второй мировой войны. Его действие официально продолжалось с 1941 по 1945 г. Программа предусматривала не только поставки широкого спектра военных и промышленных материалов, продовольствия, но и обмен услугами, информацией и технологиями. В отечественной и зарубежной литературе имеется значительное количество исследований, посвященных изучению проблемы ленд-лиза [10; 14; 18; 19; 25; 28]. Вопросы, связанные с ленд-лизом, широко известны на примере СССР [2; 6; 13; 29]. Классическими трудами, в которых рассматриваются особенности помощи Советскому Союзу по ленд-лизу в период Второй мировой войны, являются монографии М. Коломийца [8], М. Н. Супруна [16], Л. М. Чузавкова [17], М. Харрисона [22], Г. Херринга [23], Б. Джонса [24]. Но тема ленд-лиза и малых стран определяется ее недостаточной разработанностью в историографии, что приводит к наличию «белых пятен» в истории осуществления данной программы, препятствующих пониманию ее важности.

Целью настоящей статьи является исследование проблемы военных поставок в Чили после заключения американо-чилийского соглашения о ленд-лизе. Особое внимание уделяется особенностям чилийской внешней политики в годы Второй мировой войны.

Важным военно-политическим шагом США было распространение закона о ленд-лизе на страны Латинской Америки. Во время дебатов в конгрессе, как отмечает в своих мемуарах администратор программы ленд-лиза (1941—1943 гг.) Э. Стеттиниус, постоянно упоминалось, что положение станет критическим, если Великобритания потеряет господство в Атлантике. Подобная катастрофа означала бы угрозу безопасности Латинской Америки. Захват А. Гитлером контроля в Атлантике, по словам американского политика, способствовал бы созданию в Южной Америке марионеточных правительств и военных баз Германии [15].

Согласно Э. Стеттиниусу, нацисты не ограничивались созданием армий и внезапным нападением на нейтральные страны. Они покушались на независимость стран задолго до начала непосредственно военной агрессии. Через организации и землячества немцев за рубежом нацисты создавали свои «пятые колонны», оказывающие им помощь в момент нападения. С помощью «картельных соглашений» и иных форм экономической войны они разрушали военную промышленность страны, намеченной в жертву. А с помощью коммерческих авиалиний они готовили резерв летчиков, хорошо знавших воздушное пространство соответствующих стран, и строили аэродромы, которые в дальнейшем могли быть использованы и для военных целей. Все это, в той или иной форме, происходило в южной части американского континента, а некоторые из подобных явлений имели место и в самих США [15]. Таким образом, защита позиций США в Латинской Америке была одной из причин принятия закона о ленд-лизе.

Еще до вступления США в войну (16 июня 1940 г.) конгресс разрешил военному и военно-морскому министрам производить на государственных военных заводах или приобретать на свободном рынке военные материалы для прямой продажи любому американскому государству [15]. Вскоре военное и военно-морское министерства создали Объединенный консультативный совет по американским государствам в целях подготовки для них программ закупок в США военных материалов, необходимых для обороны этих стран. Наконец, был составлен план по военным поставкам американским республикам на 400 млн дол. на 1941—1944 гг. Но в его выполнении не возникло необходимости, поскольку был принят закон о ленд-лизе. После этого военные поставки американским странам производились в соответствии с данным законом [4].

Текст соглашения был идентичен для всех стран. США могли прекратить поставки вооружения в любое время. Страна, получившая ленд-лиз, в свою очередь, могла отказаться в любое время от принятия товаров и оружия. Затем излагались условия уплаты в счет поставок по ленд-лизу. Окончательно срок этой выплаты намечался на 1947 г. Со своей стороны, латиноамериканские страны обязывались предоставлять любую информацию, необходимую, по мнению США, для обороны полушария [20, p. 122—125; 422—434; 528—538].

28 октября 1941 г. конгресс ассигновал первые 150 млн дол. для поставки вооружения латиноамериканским странам. Ленд-лиз оказал значительное влияние на межамериканские отношения. Во-первых, в латиноамериканских странах военные зачастую играли главную роль в стабильности и деятельности правительств, а программа ленд-лиза ориентировалась на них [26, p. 596]. Во-вторых, по закону о ленд-лизе предусматривалась беспрерывная поставка стратегического сырья в США и, как следствие, закон способствовал сохранению и даже повышению ВВП ряда стран Южной Америки. В-третьих, поставки вооружения в латиноамериканские страны обеспечивали унификацию их армий в соответствии с военно-техническими стандартами США и облегчали, тем самым, создание военного союза под руководством США. В-четвертых, ленд-лиз привязал страны Латинской Америке к США в политическом и военном плане. В-пятых, ленд-лиз переформатировал и структурировал латиноамериканское международное пространство.

Сначала поставки по ленд-лизу планировалось распределить в соответствии с планом, приведенным на рис. 1.

2014_1_dergachyova_pic1
Рис. 1. План первоначальных поставок по ленд-лизу в страны Латинской Америки, млн дол. США

И с т о ч н и к: [20, p. 137].

Таким образом, Бразилия должна была получить 35 % ленд-лиза, Чили — 17, Аргентина — 7,3, Венесуэла — 7 Перу — 7, Эквадор — 6, Уругвай — 6, Колумбия — 5,5, Парагвай — 4, Боливия — 3, Куба — 1,2, остальные страны — 1 %.

Однако некоторые страны уклонялись от принятия ленд-лиза, не желая принимать связанные с ним обязательства. Так, переговоры о ленд-лизе с Чили в 1941 г. не дали никаких результатов по той причине, что правительство стремилось продолжать политику нейтралитета. В силу определенных условий торговых и экономических отношений нейтралитет Чили характеризовался лояльностью к странам «оси». Большое влияние на политику правительства Чили имело длительное сотрудничество с Германией, связанное с экспортом продуктов сельского хозяйства, главным потребителем которых до войны была эта страна [12, c. 366]. В 1938 г. на страны континентальной Европы приходилось 53 % экспорта Чили, по сравнению с США — 15,7 %. Перед войной Чили экспортировала в Германию и другие страны Западной Европы до 80 % произведенной в стране меди [7]. Наблюдалось также влияние хорошо организованной и сравнительно многочисленной немецкой колонии в Чили — более 40 тыс. немцев [11, c. 52], хотя один из германских дипломатов в Чили определял ее в 30 тыс. человек [3, c. 342].

28 марта 1941 г. заместитель государственного секретаря С. Уэллес писал в Сантьяго американскому послу К. Бауэрсу о том, что Чили может рассчитывать в течение 1941—1944 гг. на получение в рамках закона о ленд-лизе американского военного снаряжения на сумму 50 млн дол. [20, p. 571]. 9 июля 1941 г. государственный департамент вручил чилийскому послу в Вашингтоне Р. Микельсу проект соглашения о военных поставках в рамках ленд-лиза [20, p. 573]. Но в чилийских кругах отнеслись к американскому предложению настороженно, считая, что соглашение о военных поставках втягивает Чили в военные планы США. Американский посол в Чили К. Бауэрс проводил настойчивую работу в правительственных кругах для того, чтобы убедить их принять меры по ускорению рассмотрения вопроса о заключении соглашения о военных поставках по ленд-лизу. В декабре 1941 г. Р. Микельс писал государственному секретарю К. Хэллу, что принимаются меры для ускорения изучения вопроса о соглашении [20, p. 79].

Нападение японских вооруженных сил на американский Тихоокеанский флот в Перл-Харборе в декабре 1941 г. изменило политическую обстановку на континенте. Позиция латиноамериканских стран в связи со вступлением в войну США была определена на консультативном совещании министров
иностранных дел американских государств, проходившем в Рио-де-Жанейро 15—28 января 1942 г. Цель США заключалась в принятии совместного с латиноамериканскими странами заявления о разрыве дипломатических отношений с державами «оси». «Это борьба не на жизнь, а на смерть, результат которой может значить дружбу и успех для Латинской Америки или же подчинение и вероятную оккупацию странами Оси», — отмечал государственный секретарь США К. Хэлл [30, p. 1145]. В ходе конференции были выявлены две точки зрения. Бразилия, Мексика, Центральноамериканские и малые страны Карибского бассейна поддержали позицию США в объявлении войны Японии, Германии и Италии. Другой точки зрения придерживались Аргентина и Чили. Министр иностранных дел Чили Б. Харпа 13 декабря 1941 г. заявил американскому послу К. Бауэрсу, что чилийская общественность и руководители армии опасаются нападения Японии в случае разрыва отношений с фашистскими странами и считают необходимыми определенные обязательства со стороны США относительно эффективной и быстрой помощи в случае такого нападения [30, p. 71, 77, 110]. Чилийское правительство не было удовлетворено общим заявлением США о готовности оказать помощь в случае нападения. Оно настоятельно подчеркивало необходимость получения Чили военного снаряжения, но при этом не высказывало намерения подписать соглашение о ленд-лизе. А так как США не гарантировали немедленных поставок вооружения, чилийцы выступали против разрыва дипломатических отношений с державами «оси». В итоге Чили не порвала дипломатические отношения с фашистскими государствами. Основным официальным аргументом Чили в пользу нейтралитета была уязвимость страны для нападения подводных лодок фашистских государств.

В октябре 1942 г. произошло событие, которое изменило план действий Чили. С. Уэллес в публичном выступлении в Бостоне обвинил Чили в том, что на ее территории поощряется фашистская подрывная деятельность против союзников. Следствием этого стала отставка всего чилийского кабинета. Новым министром иностранных дел стал Х. Фернандес. Он возглавил активную проамериканскую деятельность в интересах тесного сотрудничества с США. В 1942 г. развернулся процесс переориентации внешней торговли Чили. Начало войны для Чили привело, прежде всего, к потере традиционных рынков в Англии и континентальной Европе. В страну перестали поставляться важнейшее оборудование и сырье. США легко могли заменить Европу по ряду основных импортных товаров, ввозимых в Чили, таких как машины, электрооборудование, стальные изделия, химические продукты, уголь и т. д. И ее экспорт направился в основном в США, которые дали понять президенту Х. А. Риосу, что нейтральная политика Чили отразится на послевоенном положении страны. 20 января 1943 г. Х. А. Риос в выступлении по радио объявил о разрыве дипломатических отношений с государствами «оси» [21, p. 803].

2 марта 1943 г. было подписано американо-чилийское соглашение о военных поставках по ленд-лизу. В соответствии с ним США брали на себя обязательство поставить оружие и боеприпасы на сумму около 50 млн дол. США. Правительство Чили было обязано внести оплату 30 % стоимости (15 млн дол.) до 1 января 1949 г. Чили также разрешалось требовать кредиты для укрепления стратегически важных объектов и информацию о возможной угрозе. Обе страны согласились воздержаться от передачи информации третьему лицу и защищать права своих граждан [21, p. 816—817].

В то же время поставки в Южную Америку в целом составили примерно 1 % (421 млн дол.) от всех объемов ленд-лиза (рис. 2).

2014_1_dergachyova_pic2
Рис. 2. Регионы, входившие в сферу поставок по закону о ленд-лизе 1941—1945 гг.

И с т о ч н и к: [9].

Анализ статистических данных о военных поставках по ленд-лизу [27] показывает, что Чили не входила в список стран, имеющих приоритет в получении военных поставок. Вместе с тем, анализ номенклатуры поставок порождает ряд вопросов. Так, выпадает из общего ряда поставляемого вооружения в Чили шесть вспомогательных моторных лодок типа М2 и три комплекта наплавных мостов Floating, Foot, Model 1938 [27, p. 56]. Учитывая географические и ландшафтные особенности Чили, не исключается возможность того, что это был именно чилийский заказ, направленный на создание угрозы Аргентине на юге — в зоне межгосударственного спора в районе о. Огненная Земля. Не исключается также наличие планов генштаба Чили по усилению своего наступательного потенциала на севере — против Перу (но расстояние до ближайшей реки там, как минимум, 300 км через пустыню Атакама).

В связи с переоценкой танковой угрозы для Чили внушительно выглядят 198 противотанковых пушек M3 калибра 37 мм, укомплектованные более чем 305 тыс. снарядов. Учитывая то, что ленд-лиз в Чили пришелся на 1944—1945 гг., чилийцы видимо весьма серьезно отнеслись к появлению в Аргентине новейших танков собственного производства Nahuel D.L.43. Несмотря на то, что реально их выпустили всего 16 единиц, во второй половине войны чилийцы со всей серьезностью воспринимали аргентинскую танковую угрозу [1, c. 13—18]. Чилийцы получили от США 30 легких танков типов M3, M3A1, M3A3. Использовались они довольно долго — до середины 1980-х гг.

Кроме того, США отправили в Чили 50 разведывательных автомобилей Scout, M3A1 и 10 автомобилей-бронетранспортеров типа M5 [27]. Если первые могли сыграть определенную роль в увеличении разведывательных возможностей чилийской армии, то всего 10 бронетранспортеров никак не могли увеличить возможности маневрирования чилийской пехоты.

Сложились определенные нестыковки в поставках в Чили систем ПВО. Так, из США пришло 24 директора М5 (37- и 40-мм зенитных пушек), каждый из которых был рассчитан на управление огнем зенитной батареи (от 4 до 8 орудий). В то же время было поставлено всего 24 пушки калибром 37 мм — M1A2 и M3&M3A1, но в официальном источнике нет упоминания о том, что это были зенитные системы. Сверх того, чилийцы получили и 12 76-мм зенитных пушек M3, оснащенных 13 тыс. зенитных снарядов, а также 9000 снарядов для гаубиц аналогичного калибра, которых чилийцы получили тоже 12 единиц [27]. Огнем каких зенитных батарей собирались управлять чилийцы при таком соотношении?

Незначительным выглядит число поставленных в Чили пулеметов американских систем: 48 7,62-мм Machine (Cal. .30) M1917A1, 18 7,62-мм (Cal. .30) M1919A4 и M1919A6, а также 36 зенитных крупнокалиберных 12,7-мм (Cal. .50), широко известных пулеметов M2 Browning. Причем все они являлись станковыми, но станки шли отдельной графой. Возможно, это связано с насыщением чилийской армии пулеметами иных систем (в основном британскими и немецкими), а также стремлением частично усилить противовоздушные оборонительные возможности имеющихся тогда шести пехотных дивизий (по одному пулеметному зенитному взводу на каждую). Количество боеприпасов к зенитным пулеметам выглядит весьма незначительным — 27 ящиков с трассирующими патронами, 101 ящик с обычными и 127 ящиков с бронебойными патронами (в каждом по 1000 патронов) [27].

Из авиационной техники были поставлены бомбардировщики (12 А-24, в СССР был известен как «Бостон»), самолеты войсковой разведки (30 L-3), транспортные (2 С-45) и в основном учебные (62 АТ-6, 65 РТ-19 и 60 ВТ-13). При этом к числу учебных относились «Тексаны» АТ-6, которые до настоящего времени используются во многих странах не столько для заключительного этапа подготовки пилотов, сколько для штурмовки наземных целей. Столь современную машину чилийцы получили в количестве, лишь немного уступающем СССР (82 ед.) [27]. Отсутствие в поставках истребителей может косвенно свидетельствовать о военных угрозах для Чили, в частности о возможности активизации перманентного чилийско-аргентинского конфликта. В ходе его чилийцы рассчитывали только наступать, и именно для этого им нужны были ударные и многоцелевые учебные легкие разведывательные самолеты, а не истребители.

Таким образом, поставки по ленд-лизу в Чили были весьма незначительными. Характеристика образцов техники и оборудования свидетельствует о том, что поставки со стороны США носили весьма нецеленаправленный характер. В частности, американские военные передавали Чили вооружение, которое не могло найти применение на европейском театре военных действий. Поэтому политические и экономические круги североамериканской страны использовали поставки по ленд-лизу для того, чтобы усилить свое влияние в Чили, привязать экономику государств Латинской Америки к интересам США.

Литература

1. Барятинский, М. Все танки второй мировой / М. Барятинский. — М.: ЭКСМО, 2011. — 700 с.
2. Бережной, С. С. Корабли и суда ленд-лиза / С. С. Бережной. — СПб.: Велень, 1994. — 400 с.
3. Де Ионг, Л. Немецкая пятая колонна во Второй мировой войне / Л. Де Ионг. — М.: Изд-во иностр. лит., 1958. — 448 с.
4. Закон о ленд-лизе [Электронный ресурс] // История США в документах. — Режим доступа: <http://www.grinchevskiy.ru/1900-1945/zakon-o-lend-lize.php>. — Дата доступа: 14.03.2014.
5. Иванов, Л. Н. Очерки международных отношений в период Второй мировой войны (1939 — 1945) / Л. Н. Иванов. — М.: Изд-во АН СССР, 1958. — 275 с.
6. Кащеев, Л. Б. Автомобили ленд-лиза / Л. Б. Кащеев, В. А. Реминский. — Харьков: АТФ, 1998. — 58 с.
7. Клесмет, О. Внешняя торговля стран Латинской Америки с США // Мировое хозяйство и мировая политика. — 1943. — № 1. — С. 82—83.
8. Коломиец, М. Танки ленд-лиза / М. Коломиец, И. Мощанский. — М.: Экспринт, 2000. — 72 с.
9. Ленд-лиз: факты и цифры [Электронный ресурс] // IIP Digital. — Режим доступа: <http://iipdigital.usembassy.gov/st/russian/article/2010/03/20100329094626zjsredna3.508723e-02.html#axzz2L6UFaKmY>. — Дата доступа: 14.03.2014.
10. Орлов, А. С. Факты против мифов: подлинная и мнимая история Второй мировой войны / А. С. Орлов, Б. Н. Новоселов. — М.: Молодая гвардия, 1986. — 225 с.
11. Осипова, П. Происки гитлеровской Германии в странах Латинской Америки / П. Осипова // Ист. журн. — 1943. — № 3. — C. 50—57.
12. Очерки истории Чили. — М.: Наука, 1967. — 529 с.
13. Поздеева, Л. В. Ленд-лиз для СССР: дискуссия продолжается / Л. В. Поздеева // Вторая мировая война. Актуальные проблемы. — М.: Наука, 1995. — С. 324—339.
14. Союзники в войне 1941—1945 гг. — М.: Наука, 1995. — 451 с.
15. Стеттиниус, Э. Ленд-лиз — оружие победы / Э. Стеттиниус [Электронный ресурс] // Военная литература. — Режим доступа: <http://militera.lib.ru/memo/usa/stettinius/index.html>. — Дата доступа: 13.03.2014.
16. Супрун, М. Н. Ленд-лиз и северные конвои, 1941—1945 гг. / М. Н. Супрун. — М.: Андреевский флаг, 1997. — 97 с.
17. Чузавков, Л. М. Военно-экономическое сотрудничество СССР с США и Великобританией в годы Второй мировой войны / Л. М. Чузавков. — М.: Междунар. отношения, 1972. — 25 с.
18. Шервуд, Р. Рузвельт и Гопкинс / Р. Шервуд. — М.: Изд-во иностр. лит., 1958. — 680 с.
19. Combs, J. A. American Diplomatic History. Two Centuries of Changing Interpretations / J. F. Combs. — Berkley: University of California Press, 1986. — 413 p.
20. Foreign Relations of the United States. Diplomatic Papers. 1939—1945. — Vol. VI (1941). — Washington: Government Printing Office, 1963 [Electronic resource] // University of Wisconsin Digital Collections. — Mode of access: <http://digicoll.library.wisc.edu/cgi-bin/FRUS/FRUS-idx?type=header&id=FRUS.FRUS1941v06&isize=M>. — Date of access: 16.03.2014.
21. Foreign Relations of the United States. Diplomatic Papers. 1939—1945. — Vol. V (1943). — Washington: Government Printing Office, 1963 [Electronic resource] // University of Wisconsin Digital Collections. — Mode of access: <http://digicoll.library.wisc.edu/cgi-bin/FRUS/FRUS-idx?type=header&id=FRUS.FRUS1943v05&isize=M>. — Date of access: 16.03.2014.
22. Harrison, М. Soviet Planning in Peace and War 1938—1945 / M. Harrison. — Cambridge: Cambridge University Press, 1985. — 305 p.
23. Herring, G. C. Aid to Russia, 1941—1946 / G. C. Herring. — New York: Columbia University Press, 1973. — 365 p.
24. Jones, В. Н. The Roads to Russia: United States Lend-Lease to the Soviet Union / B. H. Jones. — Norman: University of Oklahoma Press, 1969. — 327 p.
25. Kolko, G. The Politics of War: The World and United States Foreign Policy, 1943—1945 / G. Kolko. — New York: Random House, 1968. — 685 p.
26. Langer, W. The Undeclared War / W. Langer, S. Gleason. — New York: Harper & Brothers, 1953. — 963 p.
27. Lend-Lease Shipments. World War II. — Washington: Chief of Finance War Department, 1946 [Electronic resource] // Lend-Lease. — Mode of access: <http://lend-lease.airforce.ru/documents/index.htm>. — Date of access: 16.03.2014.
28. Matloff, M. American Military History / M. Matloff. — Washington: Office of the Chief of Military History, 1969. — 701 p.
29. Tuyll, van H. P. Feeding the Bear. American Aid to the Soviet Union, 1941—1945 / H. P. van Tuyll. — New York, London: Greenwood Press, 1989. — 200 p.
30. Xull, C. The Memoirs. Vol. II / C. Xull. — New York: The Macmillan Company, 1948. — 1804 p.

 
 
I Летняя школа по праву беженцев
Конкурс_научных_работ_2018
3
2
1
Телефоны "горячей линии"
Памятка для украинцев