Версия для печати

журнал международного права и международных отношений 2014 — № 1


международные отношения — документы и материалы

Доклад Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев

Часть I

[Извлечение]

Публикуется по: Доклад Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев: док. ООН A/68/12 (Part I). — Нью-Йорк: ООН, 2013.

I. Исходная информация

1. Резолюция 58/153 предусматривает, что Верховный комиссар по делам беженцев представляет ежегодный письменный доклад Генеральной Ассамблее «при том понимании, что каждые десять лет, начиная с шестьдесят восьмой сессии, этот доклад будет включать в себя стратегический обзор положения беженцев в мире и роли Управления». Соответственно, доклад за этот год представляется в двух частях: часть I охватывает деятельность Управления в течение периода с января 2012 г. по июнь 2013 г., часть II содержит результаты стратегического обзора. С дополнительной информацией, включая подробности в отношении региональных и страновых операций, можно ознакомиться в Глобальном докладе УВКБ ООН за 2012 г. по адресу: http://www.unhcr.org/globalreport.

II. Введение

2. В 2012 г. свыше 1,1 млн человек покинули страны своего происхождения вследствие преследований и конфликта — самое большое число вновь перемещенных беженцев в течение любого 12-месячного периода с начала этого столетия. Потенциал УВКБ ООН и его партнеров с точки зрения принятия чрезвычайных ответных мер, подвергся суровым испытаниям, поскольку одновременно разворачивались четыре острых кризиса: в Демократической Республике Конго, Мали, Сирийской Арабской Республике и Судане/Южном Судане. Все еще занимаясь ликвидацией последствий конфликтов 2011 г. в Кот-д’Ивуаре, Ливии и Сомали, УВКБ ООН задействовало все имеющиеся ресурсы, в том числе ресурсы партнеров, для удовлетворения потребностей неизменно возрастающего потока беженцев.

3. Значительной нагрузке подверглись людские и финансовые ресурсы Управления. Свыше 460 сотрудников из чрезвычайного реестра УВКБ ООН и резервных реестров партнеров были задействованы для осуществления чрезвычайных миссий. Вместе с тем, недавно созданная сеть УВКБ ООН из семи узловых центров материально-технического снабжения уменьшила время поставки предметов первой необходимости в порядке чрезвычайной помощи для беженцев и внутренне перемещенных лиц. Заранее накопленные запасы в Аммане и Дубае переправлялись в рамках операции в Сирии по суше и воздуху, тогда как перевозки грузов по суше из Аккры позволяли осуществлять снабжение в условиях чрезвычайного положения в Мали, а узловой центр материально-технического снабжения в Найроби обеспечивал канал для снабжения необходимыми предметами в ходе операций в Восточной Африке.

4. В условиях чрезвычайного положения в результате значительного числа беженцев соседние страны в целом сохраняли открытость границ и соблюдали принцип невысылки, несмотря на существенные социально-экономические последствия. Принимающие общества открыли свои двери для беженцев, обеспечивая их безопасным кровом и проявляя гостеприимство. Школы, мечети и церкви были преобразованы в прибежище для новых прибывающих беженцев, а семьи принимали и родственников, и незнакомцев. Щедрость столь многих лиц, обществ и их правительств вновь подтвердила универсальные ценности, лежащие в основе гуманитарной помощи и защиты беженцев.

5. Несмотря на проявление доброй воли, сочетание новых кризисов и затянувшихся чрезвычайных ситуаций подчеркивает ограниченный потенциал международного сообщества по ликвидации коренных причин конфликта. Без надежного и эффективного международного консенсуса, направленного на предупреждение и заблаговременное урегулирование конфликта, гуманитарное пространство будет становиться все более непредсказуемым.

6. Устраняя трагические последствия конфликтов, УВКБ ООН продолжает изучать возможности для обеспечения того, в чем в первую очередь нуждаются беженцы: достижение долговременного решения с реальными перспективами переустройства их жизни. Всеобъемлющие стратегии принятия решений осуществляются во всем мире, а традиционные решения дополняются другими возможностями, такими как альтернативные соглашения о законном пребывании. Вместе с тем, с увеличением разрыва между потребностями и имеющимися ресурсами Управление сталкивается с постоянными трудностями в обеспечении сбалансированности своих ответных мер в связи с чрезвычайными ситуациями и использования средств для поиска решений.

III. Лица, подмандатные УВКБ ООН

7. По состоянию на конец 2012 г., число лиц, подмандатных УВКБ ООН, составляло 35,8 млн человек, включая 10,5 млн беженцев. В течение 2012 г. наблюдались новые потоки беженцев численностью свыше 1,1 млн человек, главным образом из Демократической Республики Конго, Мали, Сирийской Арабской Республики, Сомали и Судана. Вместе с тем, это увеличение численности беженцев частично компенсировалось добровольным возвращением примерно 0,5 млн беженцев, главным образом в Афганистан, Ирак и Кот-д’Ивуар.

8. Число лиц, перемещенных в результате конфликтов в пределах собственной страны, достигло в конце 2012 г. примерно 28,8 млн человек, из которых 17,7 млн человек пользовались защитой и получали помощь от УВКБ ООН. Последняя цифра отражает увеличение на 2,2 млн человек по сравнению с 2011 г.

9. Статистические данные о числе лиц без гражданства имелись в отношении 72 стран по сравнению с 30 странами, которые сообщили эти данные в 2004 г., когда УВКБ ООН начало систематический сбор данных о числе лиц без гражданства. С увеличением своего потенциала по сбору данных УВКБ ООН до настоящего времени выявило 3,3 млн лиц без гражданства, хотя всеобъемлющей статистики о числе лиц без гражданства во всем мире еще не имеется. Вместе с тем, согласно оценке, общее число апатридов во всем мире составляет свыше 10 млн человек.

10. В течение 2012 г. правительства или отделения УВКБ ООН в 164 странах или территориях получили примерно 893 700 индивидуальных ходатайств о предоставлении убежища или статуса беженца, что на 3 % больше по сравнению с 2011 г. (864 600 ходатайств). УВКБ ООН зарегистрировало 13 % ходатайств от глобального общего числа. Наибольшее число новых ходатайств, направленных УВКБ ООН или государствам в 2012 г., было подано лицами, ищущими убежища и являющимися выходцами из Демократической Республики Конго (52 400 человек), Афганистана (48 900 человек), Сирийской Арабской Республики (31 800 человек), Эритреи (29 700 человек), Пакистана (28 500 человек) и Сомали (28 300 человек).

IV. Защита и оперативный надзор

А. Основные трудности с точки зрения защиты

11. Множественный характер кризисов подверг испытаниям потенциал УВКБ ООН по предоставлению гуманитарной помощи и обеспечению защиты. В дополнение к нагрузке на оперативный потенциал Управления в результате одновременного возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций сложный характер многих ситуаций, сопряженный с отсутствием безопасности, наличием административных препятствий и отдаленностью или недоступностью некоторых мест, оказывал воздействие на предоставление защиты. В частности, ключевыми трудностями по-прежнему являлись обеспечение пространства защиты и гражданский и гуманитарный характер убежища. Переселение беженцев из нестабильных пограничных районов представляло собой первоочередную задачу в таких местах, как Буркина-Фасо, Мавритания, Нигер, Южный Судан и Эфиопия.

12. Риски, связанные с обеспечением защиты, включали адресные нападения, сексуальное и гендерное насилие и принудительную вербовку, особенно детей. Нетерпимость, ксенофобия и расово мотивированное насилие по-прежнему имели место во многих регионах, затрагивая физическую неприкосновенность лиц, ищущих убежища, и беженцев и имея своим последствием принятие ограничительных законов, программ и практики. Ограничения в отношении свободы передвижения и содержание под стражей лиц, ищущих убежища, и беженцев, зачастую в неприемлемых или тюремных условиях, по-прежнему вызывали обеспокоенность во многих странах. Содержание под стражей в качестве сдерживающего средства в отношении будущих прибывающих лиц, хотя и являлось неэффективным на практике и противоречащим международному праву, представляло собой заявленную цель политики некоторых правительств.

13. В 2012 г. имели место случаи выдворения в большинстве регионов. Риск выдворения возникал в разнообразных контекстах, включая затрудненный доступ к территории или процедурам получения убежища; формы перемещения или перевода, которые лишены надлежащих гарантий для лиц, ищущих убежища, и беженцев; отсутствие систем проверки во многих странах; барьеры с точки зрения правовой допустимости к процедурам получения убежища; закрытие границ; вытеснение судов, перевозящих лиц, ищущих убежища, обратно в море.

14. Беженцы, лица, ищущие убежища, и мигранты в большом числе отправляются в морские путешествия, сопряженные с риском, поскольку они совершают их на переполненных и непригодных для плавания судах. Резкое увеличение числа нерегулярных морских передвижений в Азии привело к смерти сотен людей в море. Усилия некоторых прибрежных государств по спасению лиц, находящихся в бедственном положении, и содействию их высадке помогли спасти множество жизней; тем не менее, достижение соглашения относительно страны для высадки оказалось чрезвычайно затруднительным в некоторых случаях. Эти трудности указывают на безотлагательную необходимость принятия скоординированных региональных ответных мер.

В. Защита беженцев в контексте международной миграции

15. Лица, нуждающиеся в международной защите, часто перемещаются совместно с другими группами на нерегулярной основе и с использованием одних и тех же маршрутов и средств транспорта. Они часто имеют множество мотивов для перемещения, включая экономические, социальные и политические мотивы. Управление по-прежнему активно участвует в широком обсуждении вопросов убежища и миграции как на политическом, так и на оперативном уровнях, обеспечивая отражение принципов международной защиты в разрабатываемых ответных мерах в связи с миграцией.

16. УВКБ ООН продолжало взаимодействовать с государствами в разработке и осуществлении систем въезда в страну, учитывающих необходимость защиты. Оно проводило совместные мероприятия по обеспечению пограничного контроля, организовывало подготовку сотрудников пограничной службы по решению вопросов предоставления убежища и разрабатывало стандартизированные процедуры для выявления, регистрации и принятия последующих мер в интересах лиц, ищущих убежища, и беженцев, прибывающих на границу. Информационно-просветительская работа и меры правового характера способствовали доступу к безопасным, справедливым и действенным процедурам получения убежища. Для решения сложных проблем, создаваемых потоками смешанной миграции, Управление продолжало разрабатывать и осуществлять на региональном уровне стратегии защиты, которые основывались на Десятикомпонентном плане действий по защите беженцев и смешанной миграции (см. http://www.unhcr.org/refworld).

17. Региональное отделение поддержки под руководством двух сопредседателей Балийского процесса, Австралии и Индонезии, при поддержке со стороны УВКБ ООН и Международной организации по миграции (МОМ) было открыто в Бангкоке в сентябре 2012 г. для поддержки осуществления «Рамок регионального сотрудничества», одобренных на Министерском совещании Балийского процесса по проблеме незаконного провоза людей и торговли ими и связанной с этим транснациональной преступности. Региональное отделение поддержки приступило к осуществлению нескольких проектов, в том числе в отношении морских поездок на нерегулярной основе и несопровождаемых и брошенных детей. В мае 2013 г. МОМ и УВКБ ООН созвали Карибскую региональную конференцию по вопросам защиты уязвимых лиц в потоках смешанной миграции на Багамских островах, которая открыла диалог между государствами Карибского бассейна в целях содействия региональному сотрудничеству и поощрения использования подхода к регулированию смешанной миграции, основывающегося на обеспечении защиты и ориентированного на принятие решений. В Центральной Азии на своем первом совещании старшие национальные координаторы одобрили проект рамок регионального сотрудничества и регионального плана действий для практической реализации «Алматынского процесса». В странах Африканского Рога и Йемене Региональный секретариат по смешанной миграции в значительной мере улучшил межучрежденческое сотрудничество и обмен информацией, предложив хорошую модель, которую можно было бы воспроизвести в других местах.

18. В 2012 г. тысячи людей, включая беженцев, подверглись серьезным злоупотреблениям со стороны преступных контрабандистских сетей, поскольку они перемещались из стран Африканского Рога через Египет и Израиль. В ответ УВКБ ООН разработало всеобъемлющую региональную стратегию и план действий по решению проблемы незаконного провоза людей и торговли ими из стран Восточной Африки и Африканского Рога (включая маршруты через Синайский полуостров между Джибути и Йеменом и из Северной Африки в Европу).

С. Конвенция 1951 г. о статусе беженцев и Протокол 1967 г. к ней

19. Конвенция 1951 г. о статусе беженцев (Конвенция 1951 г.) и Протокол 1967 г. к ней остаются двумя наиболее широко ратифицированными международными договорами. В течение отчетного периода не было случаев присоединения к этим документам новых государств, хотя Гондурас отозвал свои оговорки к статьям 24, 26 и 31 Конвенции 1951 г. Почти 70 государств сохраняют оговорки к Конвенции 1951 г. или Протоколу 1967 г. к ней. УВКБ ООН настоятельно призывает государства рассмотреть возможность присоединения к этим документам и отзыва оговорок к ним.

D. Сокращение безгражданства и защита апатридов

20. УВКБ ООН предпринимало усилия по содействию присоединению к Конвенции 1954 г. о статусе апатридов и Конвенции 1961 г. о сокращении безгражданства. Усиливая позитивную тенденцию присоединения к этим конвенциям о безгражданстве, которая проявляется в последние годы, 10 государств — Болгария, Буркина-Фасо, Гондурас, Парагвай, Португалия, Республика Молдова, Туркменистан, Украина, Эквадор и Ямайка — присоединились либо к одной, либо к обеим этим конвенциям с начала 2012 г. Это увеличило до 77 число государств — участников Конвенции 1954 г. и до 51 число государств — участников Конвенции 1961 г.

21. УВКБ ООН установило в качестве одного из своих Глобальных стратегических приоритетов меры по достижению улучшений в законодательстве о гражданстве, которые позволяют предупреждать и сокращать безгражданство. В течение отчетного периода Управление содействовало реформе законодательства о гражданстве и предоставляло технические консультативные услуги целому ряду государств. Одиннадцать государств внесли поправки в свое законодательство о гражданстве, с тем чтобы включить или усилить законодательные положения, направленные на предупреждение и сокращение безгражданства. УВКБ ООН расширило свои возможности по выявлению пробелов в законодательстве посредством создания глобальной аналитической базы данных о законодательстве о гражданстве, проведения дополнительных страновых и региональных исследований и разработок по проблеме дискриминации в отношении женщин в законодательстве о гражданстве.

22. Управление активизировало усилия по предупреждению безгражданства посредством поддержки использования процедур гражданской регистрации и документирования, а также предоставления информации и правовой помощи пострадавшему населению. Кроме того, оно содействовало принятию процедур определения случаев безгражданства государствами для выявления мигрантов, не имеющих гражданства, на их территории и обеспечения того, чтобы с этими лицами обращались в соответствии с Конвенцией 1954 г. и связанными с ней стандартами. Для оказания поддержки государствам в этом процессе УВКБ ООН издало руководящие принципы, касающиеся Процедур определения статуса лица без гражданства и статуса лиц без гражданства на национальном уровне (см.: http://www.unhcr.org/refworld).

23. Отмечается медленный, но неуклонный прогресс в сокращении числа лиц без гражданства в ряде стран. Данные, которыми располагает УВКБ ООН, показывают, что приблизительно 94 600 человек, которые ранее являлись апатридами, приобрели или подтвердили свое гражданство в 2012 г.

Е. Региональные важные события

24. В Африке наряду с возникновением новых и сохранением чрезвычайных ситуаций оперативная обстановка характеризовалась также расширением возможностей для ликвидации нескольких затяжных ситуаций, связанных с присутствием беженцев, как указывается ниже. Число подмандатных Управлению лиц в странах Африки к югу от Сахары оставалось стабильным и составляло 12 млн человек.

25. Значительные ресурсы были выделены на решение вопросов о чрезвычайных ситуациях, и этому уделялось большое внимание, включая ситуацию в Мали. С января 2012 г. примерно 300 000 человек были внутренне перемещены в результате насилия и отсутствия безопасности в северной части Мали, тогда как свыше 175 000 человек были вынуждены бежать через границу в Буркина-Фасо, Мавританию и Нигер. В регионе, в котором засуха и продолжительный срок отсутствия продовольственной безопасности уже привели к острому гуманитарному кризису, такое массовое перемещение людей в настоящее время причиняет дополнительные страдания малийскому населению. Эта ситуация характеризуется серьезными нарушениями прав человека, включая сексуальное насилие и вербовку детей, тогда как отсутствие доступа и безопасности препятствуют усилиям по оказанию помощи в некоторых местах. В соседних странах регистрация беженцев, выдача им соответствующих документов, принятие эффективных ответных мер в условиях чрезвычайной ситуации и обеспечение гуманитарного и гражданского характера лагерей для беженцев входили в число ключевых приоритетов. Ситуация в более широком Сахельском регионе требует последовательных ответных мер для смягчения других факторов перемещения людей и уменьшения потенциальных источников конфликта, включая отсутствие продовольственной безопасности, широко распространенную нищету, а также засуху и опустынивание вследствие изменения климата.

26. В 2012 г. УВКБ ООН зарегистрировало миллионного сомалийского беженца в данном регионе, тогда как внутри страны по-прежнему внутренне перемещенные лица насчитывают свыше 1,1 млн человек. Падение опорных пунктов вооруженных групп в южной и центральной частях Сомали и позитивные политические события вселяют надежду на достижение мира и стабильности. В результате этого УВКБ ООН перенесло свое отделение по Сомали из Найроби в Могадишо и стало расширять свое присутствие в южной и центральной частях страны. Оно также инициировало диалог с правительствами стран этого региона, включая принимающие страны, для определения того, каким образом можно было бы создать условия для безопасного и достойного возвращения беженцев. В Демократической Республике Конго возобновившиеся акты насилия вынудили свыше 91 000 беженцев переместиться в соседние страны и привели к внутреннему перемещению еще 390 000 человек, что довело общее число внутренне перемещенных лиц в восточной части страны до 1,8 млн человек. Сексуальное и гендерное насилие в отношении гражданских лиц по-прежнему является серьезной проблемой в этом регионе. Продолжающийся вооруженный конфликт в приграничных районах Судана и Южного Судана также привел к дополнительному перемещению лиц, в результате которого свыше 100 000 человек переместились в штаты Юнити и Верхний Нил в Южном Судане и еще 12 500 человек были вынуждены бежать в Эфиопию в конце 2012 г.

27. На американском континенте в течение последнего квартала 2012 г. были начаты мирные переговоры между правительством Колумбии и крупнейшей повстанческой группой Революционные вооруженные силы Колумбии (РВСК), что создало перспективы для решения проблемы перемещенных лиц в этом регионе. Тем не менее, перемещение через границы и внутри страны продолжалось, причем в число тех, кто в наибольшей мере пострадал, входят сообщества коренных народов и афроколумбийские сообщества. Продолжая предоставлять защиту и помощь внутренне перемещенным лицам, УВКБ ООН активизировало усилия по поиску решений проблемы перемещенных лиц посредством местной интеграции. В рамках инициативы по поиску промежуточных решений, осуществляемой совместно УВКБ ООН и Программой развития ООН в сотрудничестве с другими партнерами, обеспечивается поддержка принимающих обществ и внутренне перемещенных лиц, благодаря которой внутренне перемещенные лица полностью интегрируются и принимаются в своих муниципалитетах. В ноябре 2012 г. под эгидой Министерства юстиции Бразилии УВКБ ООН начало официальные консультации с государствами в данном регионе по вопросу празднования 30-й годовщины принятия Картахенской декларации в декабре 2014 г.

28. В Азии и Тихоокеанском регионе число лиц, подмандатных УВКБ ООН, составляло примерно 8,5 млн человек, т. е. около четверти от общего числа таких лиц в мире. В 2012 г. политические события в Мьянме дали возможность надеяться, что всеобъемлющие решения могут быть найдены в интересах как внутренне перемещенных лиц в юго-восточной части страны, так и беженцев, находящихся в течение длительного времени в соседних странах. Вместе с тем, произошли эскалация конфликта в штате Качин и вспышка межобщинного насилия в штате Ракхайн, которые привели к новым потокам внутренне перемещенных лиц и беженцев по морю, что имело далеко идущие последствия во всем Азиатско-Тихоокеанском регионе. Другие приоритеты в данном регионе включали содействие поиску решений относительно положения афганских перемещенных лиц и решения проблемы нерегулярных перемещений по морю.

29. В Европе УВКБ ООН продолжало вести работу в 48 странах. Принимаемые меры включали содействие доступу к территории и процедурам, оказание государствам помощи в разработке и сохранении справедливых и действенных систем предоставления убежища, укрепление гарантий для лиц, ищущих убежища, содействие использованию альтернатив содержанию под стражей, обеспечение защиты в контексте смешанной миграции и содействие поиску долговременных решений в Восточной Европе. Экономические трудности способствовали принятию ограничительной политики предоставления убежища в некоторых европейских государствах. Тем не менее, многие страны по-прежнему определяли и осуществляли нормы международного права беженцев и политику, причем сильные государственные и региональные институты, партнеры из гражданского общества и региональные суды играли важную роль в определении европейских стандартов. УВКБ ООН взаимодействовало с Европейским управлением по поддержке предоставления убежища с целью содействия практическому сотрудничеству по вопросу убежища между государствами — членами Европейского союза. В ответ на сирийский кризис Управление содействовало принятию скоординированных ответных мер Европейским союзом, призывая к обеспечению последовательности процедур, процесса принятия решений, форм статуса и предоставляемых прав и доступа для членов семей. Оно также призывало государства к тому, чтобы они предоставляли места для адресного переселения сирийских беженцев и несирийских беженцев, которые ранее проживали в Сирийской Арабской Республике.

30. В регионе Ближнего Востока по-прежнему происходят беспорядки, при этом свыше 1,8 млн человек из Сирийской Арабской Республики стремились найти убежище в соседних странах, главным образом в Иордании, Ираке, Ливане и Турции, а свыше 4,5 млн человек были перемещены внутри страны, по состоянию на 30 июня 2013 г. Соседние страны продолжали принимать у себя беженцев, несмотря на значительные политические, экономические и социальные последствия, а также серьезное давление на их инфраструктуру и местные ресурсы. Ливан, являющийся наименьшей из принимающих стран, столкнулся с тем, что численность его населения увеличилась более чем на 10 %. В Иордании новый лагерь для беженцев разросся настолько, что стал пятым по величине городом страны. В пределах Сирийской Арабской Республики, согласно оценкам, примерно 7 млн человек нуждаются в гуманитарной помощи, по состоянию на 30 июня 2013 г. Несмотря на ухудшающееся положение в отношении безопасности и регулярное прекращение доступа к районам, наиболее пострадавшим в результате конфликта, УВКБ ООН вело на передовых линиях работу по предоставлению гуманитарной помощи свыше 1 млн человек во всех регионах Сирийской Арабской Республики. Несмотря на активные усилия, предпринимаемые гуманитарным сообществом, в результате ежедневного пересечения границы тысячами беженцев, число которых постоянно увеличивается, разрыв между потребностями и имеющимися ресурсами продолжает расти. По-прежнему необходимы значительные вклады международного сообщества для поддержки государств в этом регионе, которые в наибольшей мере затронуты кризисом.

31. В других странах этого региона УВКБ ООН продолжало оказывать помощь тем, кто спасся бегством от насилия в Ливии в 2011 г., включая примерно 50 000 человек внутренне перемещенных лиц, главным образом меньшинств, которые не желают или не могут возвратиться в районы своего происхождения. Приграничный лагерь Шуша в Тунисе был полностью закрыт к концу июня 2013 г. Йемен продолжал принимать более 239 000 беженцев, главным образом из Сомали и Эфиопии. Несмотря на сохраняющееся отсутствие безопасности и усугубляющиеся экономические трудности, Йемен сохранял доступ для беженцев, спасающихся бегством из стран Африканского Рога. Однако вследствие трудных условий жизни и нестабильного положения в отношении безопасности в стране беженцы и лица, ищущие убежища, становятся все более уязвимыми, полагаясь на УВКБ ООН и его партнеров для получения гуманитарной помощи. Значительный прогресс был достигнут в возвращении и реинтеграции примерно 160 000 внутренне перемещенных лиц на юге страны, главным образом в провинции Абьян. Правительство Йемена в последнее время также приняло национальную программу по решению проблемы внутреннего перемещения людей. Вместе с тем, примерно 299 000 человек остаются внутренне перемещенными лицами, главным образом на севере страны. Управление содействовало интеграции более 100 000 беженцев и возвращающихся лиц из числа внутренне перемещенных лиц в Ираке. Посещения беженцами семей в провинции Тиндуф, Алжир, и их семей в Западной Сахаре, что является частью программы по принятию мер по укреплению доверия, продолжались. Свыше 4600 лиц воспользовались программой посещения семей в прошлом году, а примерно 20 000 человек приняли участие в этой программе с момента начала ее осуществления в 2004 г.

F. Охрана и безопасность персонала и подмандатных контингентов

32. УВКБ ООН потеряло одного сотрудника в Демократической Республике Конго и еще одного сотрудника в Сирийской Арабской Республике при обстоятельствах, подчеркивающих опасность, которой подвергаются иногда принятые на работу национальные сотрудники в условиях своей страны. Значительное ухудшение состояния безопасности имело место в Центральноафриканской Республике и Демократической Республике Конго, где отделения УВКБ ООН были разграблены, а персонал был вынужден временно переместиться в другие места или эвакуироваться. Афганистан, Ирак, Йемен, Сирийская Арабская Республика, Сомали, Судан и Южный Судан, а также части Кении остаются районами значительного риска для гуманитарных сотрудников. Персонал УВКБ ООН и его партнеров по-прежнему подвергается значительному личному риску в контексте постоянного отсутствия безопасности даже с учетом того, что число инцидентов, затрагивающих безопасность персонала, в 2012 г. уменьшилось. Миссии по обеспечению благополучия персонала оказывали поддержку в целях устранения посттравматического стресса и предупреждения синдрома «выгорания» на работе в трудных условиях, была создана группа поддержки жертв сексуального надругательства и расширена сеть коллективной взаимной поддержки.

33. Необходимость в сотрудниках по вопросам безопасности была особенно острой в Центральноафриканской Республике, Сирийской Арабской Республике и соседних странах. Тридцать миссий были направлены на места, в которых осуществляются операции в этих и других странах, обеспечивая прямую поддержку для решения вопросов, связанных с опасными инцидентами, и вынесение технических рекомендаций, способствующих продолжению операций в местах, характеризующихся значительным риском, а также обеспечивая соответствие таких операций политике в рамках системы обеспечения безопасности Организации Объединенных Наций. УВКБ ООН также пересмотрело свой план действий по обеспечению безопасности на 2013—2015 гг.

34. В 2012 г. УВКБ ООН разработало всеобъемлющий первоначальный план для своего нового руководства по вопросам безопасности подмандатного контингента, который дает персоналу и партнерам на местах практические рекомендации и содержит информацию об оптимальных видах практики в отношении реагирования на возникающие угрозы безопасности подмандатного контингента.

G. Обеспечение готовности к чрезвычайным ситуациям и реагирование на них

35. Сталкиваясь с беспрецедентными крупномасштабными чрезвычайными ситуациями в 2012 г., УВКБ ООН проводило значительную работу по выполнению своего обязательства, касающегося начала предоставления помощи в интересах до 600 000 человек в течение 72 часов после возникновения гуманитарной чрезвычайной ситуации. В 2012 г. Управление организовало 129 рейсов воздушных судов (вдвое больше по сравнению с 2011 г.) и перевезло свыше 12 000 метрических тонн предметов помощи в чрезвычайных ситуациях для более чем 200 000 человек. Еще большее количество предметов помощи в чрезвычайных ситуациях было перевезено по суше.

36. Внутренний резервный потенциал УВКБ ООН на случай чрезвычайных ситуаций, в том числе на старшем управленческом и руководящем уровне, позволил за короткий срок разместить квалифицированный персонал для проведения чрезвычайных операций. Внутреннему потенциалу Управления способствовали новые соглашения с резервными партнерами, включая сети технических экспертов. Из 460 сотрудников УВКБ ООН и его партнеров, задействованных в 2012 г., примерно половина была направлена в Африку, а 30 % — на Ближний Восток и в Северную Африку. Приблизительно 25 % были развернуты для выполнения функций по защите, в том числе защите детей, и по предупреждению сексуального и гендерного насилия и принятию мер в связи с ним.

37. Кроме того, предпринимались усилия по укреплению программ и процедур, включая пересмотр Руководства УВКБ ООН по чрезвычайным ситуациям; разработку сборника мер по защите в условиях чрезвычайных ситуаций, который обеспечивает отделения на местах тематическими рекомендациями и контрольными перечнями, касающимися ключевых мер по защите, которые должны приниматься на первых этапах чрезвычайной ситуации; создание мобильных прикладных средств в таких практических целях, как планирование мест расположения. В 2012 г. Управление организовало ряд учебных мероприятий, включая четыре семинара-практикума по регулированию деятельности в чрезвычайных ситуациях в интересах 128 сотрудников УВКБ ООН и 27 сотрудников партнеров, осуществляя программу для старших руководителей по вопросам чрезвычайных ситуаций и подготовку по регулированию информационной деятельности в условиях чрезвычайных ситуаций.

H. Удовлетворение базовых потребностей и предоставление основных услуг

38. Значительное внимание уделялось использованию опытных специалистов, обладающих навыками руководства и координации, в связи с чрезвычайными операциями в самом начале кризиса. В течение отчетного периода УВКБ ООН задействовало более 80 экспертов по вопросам здравоохранения, питания, образования и обеспечения жильем, а также водоснабжения, санитарии и гигиены.

39. УВКБ ООН усиливало свою способность предоставлять надлежащим образом, своевременно и действенно жилье и варианты расселения путем расширения партнерских связей и координации, наращивания технического потенциала и развития основ мониторинга и оценки. Управление добивалось новых, эффективных с точки зрения затрат и более практичных решений по обеспечению мест проживания, в том числе посредством использования приобретаемых на месте материалов и развития альтернативных вариантов предоставления жилья. Предпринимались усилия по улучшению защиты для лиц, подмандатных Управлению, путем удовлетворения потребностей в электроэнергии в ходе нескольких операций, сокращая тем самым подверженность женщин сексуальному и гендерному насилию при поисках дров и смягчая социальную напряженность, возникающую между беженцами и принимающими общинами вследствие нехватки ресурсов. Такие инициативы также служили выполнению задачи по минимизации деградации окружающей среды.

40. Оказание поддержки в области образования в условиях чрезвычайных ситуаций являлось первоочередной мерой защиты в 2012 г., а Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) стал важнейшим партнером в этих усилиях. Совместные действия позволили расширить участие девочек в системе образования в восьми африканских странах. Новая стратегия УВКБ ООН в области образования осуществлялась в 20 странах, которые совместно приняли приблизительно 60 % детей школьного возраста из числа беженцев. Эта стратегия дала позитивные результаты после первого года ее осуществления и укрепила сотрудничество с правительством и другими партнерами. Осуществление четырехлетней программы в области образования в сотрудничестве с инициативой «Просвещение для ребенка», выдвинутой Ее Высочеством Шейха Моза бинт Насер из Катара, дало возможность посещать школу дополнительно 176 000 детей из числа беженцев.

41. Первостепенное внимание уделялось принятию мер в области здравоохранения в чрезвычайных ситуациях. Примерно 50 специалистов по вопросам здравоохранения, водоснабжения, санитарии и гигиены и питания были задействованы в ходе операций УВКБ ООН, в том числе в ходе принятия ответных мер в связи с чрезвычайными ситуациями в Мали и Сирии. Инструментарий УВКБ ООН по регулированию информационных потоков, который используется для оценки и мониторинга в области общественного здравоохранения, питания, продовольственной безопасности, водоснабжения, санитарии и гигиены, ВИЧ/СПИДа и мер по сохранению репродуктивного здоровья, был усилен посредством использования обновленной веб-платформы «Твайн» (см. http://twine.unhcr.org/). УВКБ ООН также расширило использование основывающихся на наличных средствах мер по удовлетворению многих потребностей, таких как продовольствие, медицинское обслуживание и предоставление мест проживания, и издало новое руководящее положение для персонала на местах.

42. В качестве участников создания Отдела труда ЮНЭЙДС для решения проблемы ВИЧ в чрезвычайных ситуациях УВКБ ООН и Всемирная продовольственная программа укрепляли координацию с увеличивающимся числом партнеров из неправительственных организаций. В 2012 г. усилия сосредоточивались на улучшении информационно-просветительского аспекта для включения касающихся ВИЧ проблем в планы мер на случай непредвиденных ситуаций и ответных мер, наращивания потенциала страновых групп, обеспечения непосредственной поддержки операций в условиях чрезвычайных ситуаций для улучшения мер, связанных с противодействием ВИЧ, и расширения обмена информацией. УВКБ ООН направляло свои усилия на сокращение случаев инфицирования ВИЧ, учитывая интересы населения, подвергающегося более высокому риску инфицирования, посредством принятия более широких мер по защите, углубления осознания этих проблем, расширения доступа к добровольным консультациям и тестированию, осуществления инициатив по искоренению случаев передачи ВИЧ от матери ребенку, обеспечения постконтактной профилактики, оказания поддержки добровольного обрезания у мужчин по медицинским показаниям и проведения информационно-просветительской работы в целях повышения качества медицинского обслуживания.

V. Долговременные решения

А. Затяжные ситуации, связанные с присутствием беженцев

43. Примерно 6,4 млн беженцев проживали в условиях затяжных ситуаций изгнания к концу 2012 г. Затяжной характер многих ситуаций, ограниченное число беженцев, которые имеют доступ к услугам по переселению и местной интеграции, и воздействие глобализации на мобильность людей побудили государства и УВКБ ООН разработать всеобъемлющие подходы к решению проблем беженцев. Региональная всеобъемлющая стратегия по поиску решений была разработана в 2012 г. в интересах беженцев из Демократической Республики Конго и предусматривает переселение 50 000 конголезских беженцев в сочетании с усилиями по реализации возможностей по местной интеграции и расширению добровольной репатриации в условиях безопасности и уважения достоинства. В Западной Африке УВКБ ООН разрабатывает всеобъемлющую стратегию поиска решений, направленную на прекращение следующих затяжных ситуациях, связанных с беженцами: граждане Ганы в Того; граждане Чада в Нигере и граждане Того в Бенине и Гане.

44. Исламские Республики Афганистан, Иран и Пакистан в сотрудничестве с УВКБ ООН продолжали вести работу по осуществлению стратегии поиска решений в интересах афганских беженцев для поддержки добровольной репатриации, устойчивой реинтеграции и оказания помощи принимающим странам. Создание четырехстороннего руководящего комитета в качестве платформы для координации способствовало определению приоритетов в конкретных с точки зрения страны планах, а использование партнеров в области развития и мобилизация общих ресурсов в целях осуществления этой стратегии являлось первоочередным в 2013 г. Афганцы по-прежнему составляют наибольшее число беженцев, находящихся в затяжной ситуации в мире, с точки зрения УВКБ ООН. В частности, зарегистрированы 2,6 млн афганских беженцев; большинство из них проживают в соседних Пакистане и Исламской Республике Иран в течение более 30 лет.

45. В западной части Балкан УВКБ ООН продолжало оказывать правительствам Боснии и Герцеговины, Сербии, Черногории и Хорватии поддержку в осуществлении регионального плана, способствующего поиску долговременных решений в интересах лиц, которые были перемещены в результате конфликтов 1991—1995 гг. в бывшей Югославии. Это включает региональную программу обеспечения жильем, направленную на поиски решений по обеспечению постоянным жильем тех лиц, которые сделали выбор в пользу добровольного возвращения и реинтеграции в местах своего происхождения или же местной интеграции в их нынешних местах проживания. Региональный форум по вопросам координации, созванный в январе 2013 г., выполняет задачу содействия координации усилий в отношении таких вопросов, как ускорение выдачи гражданских документов и проведение региональной информационой кампании, касающейся решений в отношении жилья.

В. Добровольная репатриация

46. В 2012 г. примерно 526 000 беженцев смогли возвратиться домой добровольно, что примерно соответствует уровню 2011 г. Это число включает возвращающихся недавно перемещенных беженцев (в общей сложности 165 000 человек в Кот-д’Ивуар) и репатриацию лиц, которые длительное время находились в ситуации беженцев (98 600 человек в Афганистан).

47. Был достигнут заметный прогресс возвращения беженцев на африканском континенте. Значительное число ангольских и либерийских беженцев возвратились домой в 2012 г., поскольку статус беженца этих групп был отменен 30 июня 2012 г. Отмена статуса беженца явилась частью более широких многолетних всеобъемлющих стратегий по поиску решений, затрагивающих как страны происхождения, так и страны убежища. УВКБ ООН оказывало содействие свыше 46 000 конголезских беженцев в добровольном возвращении из Республики Конго в их дома в северных районах Демократической Республики Конго. Свыше 130 000 человек возвратились из Судана в Южный Судан в 2012 г. УВКБ ООН продолжает оказывать правительству Южного Судана поддержку в выдаче документов, удостоверяющих личность, тем лицам, которые остаются в Судане (примерно 300 000 человек) для содействия их возвращению. В конце 2012 г. Объединенная Республика Танзания при поддержке УВКБ ООН и МОМ организовала возвращение свыше 35 000 бурундийцев, статус беженца которых был отменен в августе. Приблизительно 1600 чадских беженцев были репатриированы из Камеруна. УВКБ ООН также содействовало возвращению 6500 мавританских беженцев из северной части Сенегала.

48. В Шри-Ланке после закрытия в сентябре 2012 г. одного из самых крупных в мире лагерей для внутренне перемещенных лиц большинство таких лиц возвратились в места своего происхождения, что содействовало урегулированию кризиса перемещения людей в стране через три года после окончания гражданской войны. В северной и восточной частях этой страны по-прежнему находится небольшое число людей, которые были перемещены, главным образом в принимающих обществах. УВКБ ООН будет продолжать взаимодействовать с правительством и выступать за поиск долговременных решений в интересах остающихся внутренне перемещенных лиц. Добровольная репатриация мавританских беженцев из Сенегала была успешно завершена в марте 2012 г., что позволило возвратиться с момента начала осуществления этой программы в 2008 г. 24 500 лицам.

С. Самообеспечение и местные решения

49. Усилия по принятию местных решений в интересах беженцев предпринимались в ходе нескольких операций. УВКБ ООН поддерживало местную интеграцию более чем 10 000 бывших либерийских беженцев в странах их проживания, включая примерно 4000 лиц в Гане. Некоторые из стран, предоставивших убежище бывшим беженцам из Анголы, согласились предоставить альтернативный правовой статус тем лицам, которые отвечали определенным критериям. Это может способствовать оказанию помощи около 64 000 бывших ангольских беженцев, включая примерно 51 000 человек, находящихся в Демократической Республике Конго, 10 000 человек, находящихся в Замбии, 2000 человек, находящихся в Намибии, и 800 человек, находящихся в Республике Конго. В восточной части Судана инициатива по поиску промежуточных решений, направленная на усиление экономического самообеспечения в лагерях для беженцев, в которых в течение четырех десятилетий проживают эритрейские беженцы, позволившая постепенно превратить их в деревенские сообщества, стала давать результаты в виде увеличения доходов в бедных домашних хозяйствах беженцев и в домашних хозяйствах принимающих сообществ.

50. Совместно с государствами УВКБ ООН продолжало изучать возможности мобильности и миграции, которые могут также способствовать поиску альтернативных решений. Свобода передвижения, согласно протоколам Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС), например, позволяет беженцам получить защиту в стране своего происхождения, продолжая жить и работать в другой стране в данном регионе. В 2012 г. Индия одобрила политику, которая позволяет имеющим на то право беженцам подавать ходатайства о получении долгосрочных виз и разрешений на работу, что явилось важным улучшением качества убежища в этой стране. В Бразилии правительство предоставляет разрешение на постоянное проживание примерно 1300 ангольских и либерийских беженцев.

D. Переселение

51. Переселение оставалось важнейшим компонентом структур принятия всеобъемлющих решений, действуя в качестве важного средства защиты и механизма международной солидарности. Вместе с тем, сохраняется значительный разрыв между потребностями и имеющимися в наличии местами, когда примерно 800 000 беженцев нуждаются в переселении, а в течение последнего года имелись в наличии лишь свыше 80 000 мест.

52. В 2012 г. число стран для переселения увеличилось до 27 с добавлением Бельгии, которая приняла регулярную ежегодную программу переселения. Германия и Испания приступили к осуществлению программ переселения, тогда как Австрия увеличила свою квоту до 12 000 мест. Позитивным событием явилось создание Европейским союзом Совместной программы переселения с целью увеличения числа переселяемых лиц в интересах адресного населения беженцев и уязвимых групп, в том числе в чрезвычайных ситуациях.

53. В 2012 г. УВКБ ООН представило дела примерно 74 800 беженцев для переселения, что представляет собой уменьшение на 18 % по сравнению с 2011 г., которое обусловлено рассмотрением сложных дел, а также необходимостью ограничения числа представляемых дел, с тем чтобы предотвращать увеличение числа нерассмотренных дел странами для переселения в отношении определенных категорий беженцев. Сдерживающие факторы с точки зрения ресурсов, ограничительные критерии рассмотрения и трудности в получении доступа к определенным группам беженцев также представляют собой трудности в заполнении всех имеющихся мест для переселения. На женщин и девочек, подвергающихся риску, приходится 11 % всех представленных дел, что фактически означает превышение 10 %-ного показателя, установленного Исполнительным комитетом в своем заключении № 105 (LVII) 2006 г.

54. Согласно правительственным статистическим данным, страны для переселения приняли в общей сложности 88 600 беженцев, т. е. на 8800 беженцев больше, чем в 2011 г. В 2012 г. Соединенные Штаты Америки и Канада приняли большую часть переселенных беженцев, т. е. 66 300 и 9600 беженцев соответственно, а за ними последовали Австралия (5900 человек), Швеция (1900 человек) и Норвегия (1200 человек).

55. Из числа всех беженцев, переселенных в 2012 г., примерно 71 300 человек уехали в целях переселения с помощью УВКБ ООН. Основными бенефициарами программы переселения, осуществляемой при содействии УВКБ ООН, были беженцы из Мьянмы (17 400 человек), Бутана (16 700 человек), Ирака (13 700 человек) и Сомали (7000 человек). Тремя странами убежища, из которых беженцы выехали для переселения с помощью УВКБ ООН, оставались Непал (16 700 человек), Малайзия (10 500 человек) и Таиланд (7300 человек).

56. УВКБ ООН продолжало взаимодействовать с государствами, неправительственными организациями и другими партнерами в целях переселения и расширения возможностей для переселения, решения проблем, связанных с рассмотрением жалоб, ликвидации и дискриминационных критериев отбора, повышения качества и эффективности представления дел о переселении и укрепления потенциала принимающих обществ с точки зрения интеграции беженцев.

57. Три транзитных эвакуационных центра в Румынии, на Филиппинах и в Словакии использовались для эвакуации беженцев в чрезвычайных ситуациях и облегчения доступа к странам переселения.

VI. Партнерство и координация

58. Неправительственные организации оставались основным субъектом гуманитарной деятельности. В 2012 г. Управление направило 709 млн дол. США своих расходов через 757 неправительственных организаций (154 международные и 603 национальные и местные неправительственные организации). Структурированный диалог Верховного комиссара с неправительственными организациями и Международной федерацией обществ Красного Креста и Красного Полумесяца позволил вынести ряд рекомендаций для расширения сотрудничества в этой области с уделением основного внимания созданию культуры доверия, транспарентности и совместной ответственности.

59. Сотрудничество с оперативными учреждениями системы Организации Объединенных Наций по-прежнему имеет жизненно важное значение для предоставления эффективной защиты и помощи как беженцам, так и в сложных чрезвычайных ситуациях. УВКБ ООН и ЮНИСЕФ взаимодействовали в налаживании более эффективного и предсказуемого сотрудничества в чрезвычайных ситуациях, связанных с присутствием беженцев, что сопряжено с проведением тщательного обзора взаимодополняющих факторов и возможностей. Поскольку глобальные параметры такого сотрудничества прочно укрепились, ряд писем о взаимопонимании были подписаны на местном уровне. Сотрудничество с Всемирной продовольственной программой в 2012 г. позволило провести совместную оценку воздействия продовольственной помощи в затяжных ситуациях, связанных с присутствием беженцев, и направления совместных миссий по оценке в ряд стран.

60. УВКБ ООН способствовало разработке нормативных указаний и осуществлению преобразовательной повести дня, которая была одобрена Межучрежденческим постоянным комитетом в декабре 2011 г. УВКБ ООН активно участвовало в разработке стратегии распространения информации в отношении преобразовательной повестки дня и подробного плана работы по ее реализации в 2013 г. В рамках УВКБ ООН была создана руководящая группа под руководством помощника Верховного комиссара (операции) для переориентации политики и практики и обеспечения того, чтобы механизмы принятия ответных мер Управления в случае чрезвычайных ситуаций были способны выполнять обязательства, взятые согласно преобразовательной повестке дня.

61. Протокол о преобразовательной повестке дня, одобренный в 2012 г., признает руководящую роль УВКБ ООН в отношении чрезвычайных ситуаций, связанных с присутствием беженцев. Существует необходимость обеспечения эффективного взаимодействия между координацией ситуаций, связанных с присутствием беженцев, согласно мандату УВКБ ООН, и подотчетностью, а также координацией более широких ответных гуманитарных мер, принимаемых под руководством Координатора гуманитарной помощи. Операции в Сирии и Мали представляли собой успешные примеры, согласно которым учреждение должности регионального координатора гуманитарной помощи дополнялось назначением регионального координатора по делам беженцев, что обеспечивало непосредственное взаимодействие на старшем уровне для обоих координационных механизмов.

62. УВКБ ООН начало более активно взаимодействовать с субъектами в области развития и частным сектором для усиления самообеспечения. Взносы Канады, Дании, Норвегии и Фонда ИКЕА способствуют осуществлению плана УВКБ ООН в отношении многолетних мер и реализации решения Комитета по политике Генерального секретаря относительно долговременных решений в интересах беженцев и внутренне перемещенных лиц, которое в экспериментальном порядке осуществлялось в 2012 г. в Афганистане, Кот-д’Ивуаре и Кыргызстане. В числе других партнеров выступали Европейский союз, Агентство по международному сотрудничеству Японии и Департамент по международному развитию Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии.

63. Заместитель Верховного комиссара руководит осуществлением инициативы в отношении инноваций для разработки решений в ответ на проблемы, с которыми беженцы сталкиваются во всем мире. В ее рамках изучаются примеры оптимальных видов практики в гуманитарном и частном секторах с использованием новых технологий, запаса знаний персонала и помощи широкого сообщества экспертов.

64. Управление продолжало содействовать партнерским связям с частным сектором. В дополнение к финансированию это партнерство предполагает использование знаний и опыта в таких областях, как управление цепочкой поставок, информационные технологии и общественные просветительские кампании. Самым крупным донором из частного сектора для УВКБ ООН является Фонд ИКЕА, который помогает разрабатывать новые временные жилища для беженцев в Эфиопии. Международный олимпийский комитет объединил свои усилия с УВКБ ООН, предоставил наборы спортивного снаряжения и одежды беженцам, а Фонд ЛЕГО передал в дар познавательные игрушки для детей из числа беженцев в Африке, Азии и Европе. Второй год подряд японская розничная сеть по продаже одежды осуществляет сбор одежды на сумму 1,7 млн дол. США для оказания помощи перемещенным лицам.

VII. Взносы в бюджет Управления

65. Значительные вклады стран, принимающих беженцев, позволили УВКБ ООН эффективно выполнять свой мандат. Хотя чрезвычайно трудно определить эти вклады в количественном отношении, вполне ясно, что беженцев нельзя было бы содержать без ресурсов и поддержки со стороны принимающих правительств и общин. В 2012 г. Пакистан оставался страной, принимающей самое большое число беженцев. За ним следует Исламская Республика Иран. По состоянию на январь 2013 г., Иордания приняла наибольшее число беженцев на 1000 жителей, за ней следуют Чад и Ливан.

66. Для проводимых УВКБ ООН операций и мероприятий совокупный объем основывающегося на учете потребностей бюджета на 2012 г. составил около 4,3 млрд дол. США, включая первоначальный бюджет в размере 3,6 млрд дол. США, утвержденный Исполнительным комитетом, и 692,7 млн дол. США для семи дополнительных бюджетов, утвержденных в течение этого года. Данные семь дополнительных бюджетов, утвержденных в целях реагирования на непредвиденные чрезвычайные ситуации, включали: ответные меры в отношении Сирии (271,4 млн дол. США), ответные меры в отношении Судана (214,7 млн дол. США), ответные меры в отношении Мали (123,5 млн дол. США), ответные меры в отношении Демократической Республики Конго (37,1 млн дол. США), продовольственную помощь иракским и неиракским городским беженцам в Сирийской Арабской Республике (20 млн дол. США) и чрезвычайные ответные меры в отношении внутренне перемещенных лиц в южной части Йемена (12,8 млн дол. США). Управление получило значительную поддержку со стороны его доноров, а взносы достигли рекордного объема в 2,3 млрд дол. США. Тем не менее, был удовлетворен только 61 % бюджетных потребностей.

67. В течение года объем взносов из частного сектора в бюджет УВКБ ООН увеличился на 17 % по сравнению с 2011 г. Управление расширяло использование индивидуальных опросов населения, проведение прямых телевизионных кампаний по сбору средств и проведение цифрового сбора средств. К концу 2012 г. число индивидуальных доноров увеличилось на 29 % по сравнению с 2011 г.

...

IX. Заключение

74. 2012 г. был сопряжен с огромными трудностями как для УВКБ ООН, так и для гуманитарного сообщества в целом. Первые шесть месяцев 2013 г. дают мало оснований ослабления давление на возможности Управления по принятию чрезвычайных ответных мер в ближайшем будущем. Для осуществления своих функций УВКБ ООН будет и впредь сосредоточивать усилия на укреплении защиты и наращивании потенциала с точки зрения ответных мер в чрезвычайных ситуациях и в то же время использовать возможности по решению проблем перемещенных лиц во всем мире. Стремясь установить такой баланс, Управление в своей работе будет и впредь руководствоваться следующими принципами: первоочередной учет интересов подмандатных контингентов при принятии любых решений; максимальное расширение партнерских связей; обеспечение подотчетности партнерам, донорам и принимающим странам, а также лицам, которым УВКБ ООН предоставляет защиту.

 
 
I Летняя школа по праву беженцев
Конкурс_научных_работ_2018
3
2
1
Телефоны "горячей линии"
Памятка для украинцев