Версия для печати

журнал международного права и международных отношений 2014 — № 4


международные экономические отношения

Внешняя миграция населения Республики Беларусь в 2014 г.: новые факторы и тенденции

Владимир Загорец, Ирина Загорец

Авторы:
Загорец Владимир Семёнович — кандидат экономических наук, доцент кафедры налогов и налогообложения факультета финансов и банковского дела Белорусского государственного экономического университета
Загорец Ирина Викторовна — кандидат географических наук, доцент кафедры управления региональным развитием факультета подготовки и переподготовки Института государственной службы Академии управления при Президенте Республики Беларусь

Рецензенты:
Данильченко Алексей Васильевич — доктор экономических наук, профессор, проректор по учебной работе Белорусского государственного университета
Брасс Александр Анатольевич — кандидат экономических наук, доцент кафедры государственого стороительства факультета подготовки и переподготовки Института государственной службы Академии управления при Президенте Республики Беларусь


В статье анализируются новые факторы, детерминирующие внешнюю миграцию населения Беларуси. Отмечено, что в основных странах, традиционно притягивающих белорусских трудовых мигрантов, наблюдаются значительные экономические проблемы. Соответственно их привлекательность для белорусской трудовой миграции резко снижается. Одновременно происходящие на Украине политические и экономические процессы ведут к росту миграции из этой страны в Беларусь.


Вопросы, связанные с теоретическим обоснованием миграционных процессов и влияющих на них факторов, достаточно подробно изучены в демографической и экономической литературе и споров в научной среде не вызывают. Среди групп факторов, вызывающих и усиливающих пространственные перемещения человеческих ресурсов, обычно называются политические, экономические, социальные, природные. В каждом конкретном случае, в тот или иной временной промежуток, в той или иной стране или регионе складывается их сложный взаимодополняющий комплекс. Для Республики Беларусь на протяжении достаточно долгого времени детерминантой внешней миграции, определяющей ее величину и направление, выступали экономические факторы. Миграция вызывалась, в первую очередь, разностью в уровне экономического развития и, как следствие, уровне жизни и оплаты труда в нашей и других странах мира.

Способствовали интенсификации внешней миграции и факторы, облегчавшие процесс перемещения населения между странами: интеграция на постсоветском пространстве, миграционная политика ряда государств Евросоюза. К сожалению, влияние данных факторов не содействовало миграционному приросту населения, а ввиду оттока человеческих ресурсов в другие страны еще более усугубляло демографические проблемы Беларуси.

Оценка реального воздействия внешней миграции на демографическое, социальное и экономическое развитие Республики Беларусь существенно затрудняется проблемами ее учета официальной белорусской статистикой. На протяжении нескольких десятилетий статистические органы Беларуси фиксируют положительное сальдо внешней миграции, которая якобы частично компенсирует естественно-демографическую убыль населения. В частности, за последние пять лет, с 2009 по 2013 г., положительное сальдо внешней миграции, по данным Национального статистического комитета, составило 55 372 человека. В 2013 г. превышение въехавших в нашу страну над выехавшими из нее, согласно официальной статистике, измерялось цифрой 11 643 человека [4, с. 368].

В ряде работ [6—12] нами уже обосновывалась неточность официально публикуемых данных о величине и направленности внешней миграции населения Беларуси. На основе обширнейшего статистического материала как белорусского, так и ряда стран, с которыми осуществляется миграционный обмен, нами было доказано, что в действительности реальный выезд существенно недооценивался и значительно превышал въезд в страну.

Тем не менее, в ряде публикаций белорусских авторов по-прежнему содержатся утверждения о положительном сальдо внешней миграции населения страны; официальные данные о выезжающих из страны анализируются и группируются по различным признакам. В то же время ценность данных группировок минимальна, поскольку фиксируемое статистическим комитетом количество выехавших из страны представляет собой только «верхушку айсберга», а подавляющее большинство эмигрантов в официальной статистике никак не отражается.

Такой ошибочный подход к анализу внешней миграции характерен для значительной части статей и монографий [1—3; 16; 21]. Вместе с тем, вступая в полемику с данными авторами, в качестве положительного примера серьезного анализа внешней миграции человеческих ресурсов страны можно привести исследования в данной области заведующего отделом макроэкономического регулирования Института экономики НАН Беларуси А. Лученка [14]. Правильность его расчетов и статистических обоснований реальных миграционных потоков человеческих ресурсов Беларуси в ней подтверждает сравнение некоторых данных Национального статистического комитета Беларуси. При сравнении публикуемых им динамических рядов по общей и естественной убыли населения за межпереписные периоды вскрывается интересный факт: общая убыль населения, согласно уточненным данным текущей статистики и переписей населения 1999 и 2009 гг., значительно превышала естественную. Соответственно, внешняя миграция до последнего времени была отрицательной и не только не смягчала, но и еще более усугубляла естественную убыль населения, происходящую в Беларуси с 1993 г.

Вместе с тем, в 2014 г. конфигурация факторов, влияющих на внешнюю миграцию человеческих ресурсов нашей страны, претерпела весьма существенные изменения. Данные изменения были вызваны тенденциями не столько внутреннего развития Республики Беларусь, сколько развития других стран: а) реципиентов — традиционно привлекавших мигрантов из нашей страны и б) доноров — отдававших человеческие ресурсы Беларуси.

Конечно, и в Беларуси в текущем году также наблюдался ряд негативных тенденций: плавная девальвация национальной валюты, инфляция на уровне 12 %, замедление темпов роста реальных денежных доходов. В августе впервые за последние годы номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников уменьшилась по сравнению с июлем 2014 г. на 1,4 % [18]. Однако по сравнению со странами, с которыми в предшествовавшем периоде осуществлялась основная часть миграционного обмена, эти негативные явления воспринимаются гражданами Беларуси как менее неблагоприятные, что снижает миграционную активность населения.

Основным направлением миграции человеческих ресурсов на протяжении достаточно долгого периода было восточное. Крупнейшей страной, с которой у Беларуси традиционно развивались тесные миграционные связи, являлась Российская Федерация. Миграции в Россию происходили в форме как переезда на постоянное место жительства (со сменой или без смены гражданства), так и временной трудовой миграции, которая наиболее чувствительна к переменам в экономическом развитии. В 2014 г. в России, привлекавшей ранее белорусских мигрантов, наблюдается ряд кризисных явлений. В I—II кварталах 2014 г. началось снижение темпов роста ВВП, в III квартале эта тенденция еще более усилилась. За январь—август 2014 г. ВВП России вырос по сравнению с аналогичным периодом 2013 г. только на 0,7 %, а по итогам года ожидаемый рост ВВП не превысит 0,5 %. Рост реальных денежных доходов населения в 2014 г. ожидается на уровне 0,3 %. По расчетам Минэкономразвития, во второй половине года в условиях ухудшения экономических ожиданий предприятия начнут сокращать издержки на рабочую силу, а к концу года уровень безработицы может превысить 6 % экономически активного населения [22].

При этом в Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016—2017 годов, составленном Минэкономразвития, просматривается дальнейшее ухудшение ситуации. Изменение ВВП ожидается от +1,2 % в базовом варианте до –0,6% в варианте, рассчитанном исходя из снижения мировых цен на нефть марки «Urals» в 2015 г. до 91 дол. США за баррель [22]. Учитывая, что цены на нефть уже к октябрю 2014 г. были существенно ниже этой величины, вероятность реализации данного варианта существенно выше, чем базового.

Существующие негативные явления в экономике и ожидания их усугубления приводят к сокращению привлечения иностранной рабочей силы вообще и из Беларуси в частности. Низкие темпы экономического развития сопровождаются прекращением роста и даже снижением размера заработной платы в национальной валюте в ряде отраслей и сфер экономики. Еще большему снижению привлекательности работы в России для белорусских трудовых мигрантов способствует девальвация российского рубля. По отношению к доллару США российский рубль за год, с 30 октября 2013 г. по 30 октября 2014 г., обесценился с 31,3 руб. до 42,65 руб., или на 36 % [24]. В итоге снижается дифференциация в оплате труда работников аналогичных сфер деятельности и профессий России и Беларуси, которая была ведущим мотивом к смене страны приложения труда для белорусов. Таким образом, тенденции социально-экономического развития Российской Федерации способствуют сокращению объемов трудовой миграции со стороны Беларуси.

Евросоюз также является регионом притяжения белорусских мигрантов. Несмотря на имеющуюся обратную миграцию из некоторых стран — членов Евросоюза, в первую очередь из соседних Литвы, Латвии и Польши, общее сальдо миграции в последнее время складывалось в пользу Евросоюза. В то же время уже несколько последних лет в экономике Евросоюза отмечается ряд негативных тенденций. Спад производства в 2012 г. (–0,4 %) в 2013 г. сменился стагнацией, ВВП, хотя и вырос, но на минимальную величину (0,1 %) [25]. В 2014 г. экономический рост по-прежнему минимален. Так, во II квартале в годовом выражении он составил только 0,7 %. При этом сохраняется значительный уровень безработицы: в августе 2014 г. безработные составляли 11,5 % от экономически активного населения [15]. Данные экономические и социальные проблемы вызывают рост националистических настроений в обществе и приводят к ужесточению миграционных политик правительств отдельных стран и Евросоюза в целом. Некоторые страны заявляют о необходимости ограничения трудовой миграции даже из государств Евросоюза. Соответственно процедура выезда в регион трудовых мигрантов из Беларуси еще более осложняется, что не может не отражаться на объеме трудовой эмиграции белорусских граждан и в западном направлении.

Таким образом, можно вполне обоснованно предположить, что количество белорусов, выехавших из страны с целью трудоустройства, как в России, так и в странах Евросоюза в 2014 г. существенно сократилось. Косвенно подтверждает данное предположение и статистика Департамента по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь по количеству трудящихся-мигрантов, выехавших для работы на основе официально подписанных и зарегистрированных договоров и контрактов. В первой половине 2014 г. их численность составила 2634 человека и сократилась по сравнению с аналогичным периодом 2013 г. на 14 % [23]. Разумеется, величина выезжающих по официальным контрактам существенно меньше общего числа трудовых мигрантов, но общую тенденцию эти данные
характеризуют.

Третьим важным направлением миграционных потоков для нашей страны является южное. При этом, в отличие от восточного и западного направлений, здесь миграционные потоки до недавнего времени характеризовались двусторонним движением человеческих ресурсов. Украина являлась одновременно и страной-реципиентом, привлекавшей мигрантов из нашей страны, и страной-донором, отдававшей человеческие ресурсы Беларуси. В 2014 г. в данном направлении произошли наиболее кардинальные изменения.

Украинско-белорусская миграция населения в настоящее время детерминирована общим кризисом в Украине. Военные действия на востоке страны вызвали всплеск политических миграций, рост количества беженцев, в том числе и в Беларусь. По данным Департамента по гражданству и миграции МВД Беларуси, к середине 2014 г. количество граждан Украины, обратившихся с просьбой предоставить им статус беженца в Беларуси, составило более 40 % от всех обратившихся о предоставлении данного статуса [13].

Для облегчения приема нуждающихся в убежище и помощи в трудоустройстве граждан Украины был принят Указ Президента Республики Беларусь от 30 августа 2014 г. № 420 «О пребывании граждан Украины в Республике Беларусь» [19]. В соответствии с этим правовым документом лица, выехавшие из Донецкой и Луганской областей, получили возможность облегченной процедуры регистрации и трудоустройства в Беларуси, были освобождены от ряда платежей.

На Украине наряду с политическими проблемами происходит и резкое ухудшение экономической ситуации: в стране падает производство, растет безработица, снижаются реальные доходы населения, происходит резкая девальвация национальной валюты. Реальный ВВП Украины за ІI квартал 2014 г. составил по сравнению с II кварталом 2013 г. 95,4 %, а по сравнению с І кварталом 2014 г. — 96,8 %. За январь—сентябрь 2014 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года спад промышленного производства составил 16,6 %. При этом реальная заработная плата сократилась на 12,7 % и в 1,5 раза выросла задолженность по ее выплате. Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за І полугодие 2014 г. составил 8,6 % экономически активного населения. Индекс потребительских цен в сентябре 2014 г. составил 102,9 %, с начала года — 116,2 % [20]. Все эти факторы способствуют значительному росту трудовой миграции жителей Украины вообще и в нашу страну в частности. В январе—июне 2014 г. граждане Украины (4809 человек) составили около 40 % от общего числа зарегистрированных трудовых мигрантов, въехавших в Беларусь (12 399 человек) [23]. Необходимо отметить, что граждане Украины являются очень близкими к белорусам по языку, религии, а также по общей ментальности. Соответственно, их социальная и трудовая адаптация к белорусским условиям происходит быстрее и наименее болезненно. Максимальное привлечение мигрантов с Украины в полной мере соответствует интересам как белорусской экономики, так и белорусского общества. В качестве основной меры, стимулирующей рост миграции трудовых ресурсов с данного направления, считаем необходимым распространить те преференции, которые имеют, согласно Указу Президента Республики Беларусь от 30 августа 2014 г. № 420, граждане Луганской и Донецкой областей, на всех граждан Украины. При этом данные преференции целесообразно еще более расширить и снять все административно-правовые ограничения на привлечение украинских трудовых мигрантов в нашу страну, приравняв их статус к статусу граждан России и Казахстана.

В то же время необходимо подчеркнуть, что количество прибывших в Беларусь трудовых мигрантов растет не только за счет увеличения миграции граждан Украины. Общее число приехавших за первое полугодие 2014 г. превысило прошлогодние данные за аналогичный период почти в 2 раза. Около 90 % среди приехавших составили граждане 10 стран. На втором месте после Украины находятся граждане Китая (2534); далее в порядке убывания: граждане Узбекистана (869), Турции (668), Литвы (610), Вьетнама (437), Грузии (309), Молдовы (254), Азербайджана (202) и Таджикистана (197). С учетом занимающих 11-е и 12-е места в данном списке Армении (172) и Латвии (171), а также Туркменистана (75), Кыргызстана (23) и Эстонии (8) большая часть (62 %) официально зарегистрированной трудовой миграции в Беларусь представлена гражданами стран бывшего Советского Союза [23].

Следует отметить, что в данном списке не присутствуют граждане еще двух постсоветских стран: России и Казахстана, которым не требуется регистрация в органах МВД Республики Беларусь. В то же время в общем количестве прибывших в Беларусь из других стран, по данным Национального статистического комитета (19 435 человек), прибывшие из России (9150 человек) и Казахстана (1112 человек) в 2013 г. составляли 53 %, т. е. более половины. При этом численность приехавших в Беларусь из России и Казахстана в 2013 г. выросла по сравнению с предшествующим годом на 8 % [4, с. 373]. Оперативная статистика по прибывшим в Беларусь в первом полугодии 2014 г. не включает данных в разрезе отдельных стран, но общее количество прибывших также выросло по сравнению с аналогичным периодом 2013 г. более чем на 1000 человек, или на 14 % [17]. Следовательно, можно предположить, что как общее количество прибывших, так и количество трудовых мигрантов и из России и Казахстана в анализируемом периоде также выросло. Соответственно, вся внешняя миграции человеческих ресурсов Республики Беларусь в 2014 г. характеризуется значительным уменьшением объема выбывших и увеличением объема прибывших
мигрантов.

Таким образом, в результате существенного изменения в 2014 г. основных тенденций в сфере внешней миграции впервые за многолетний период может быть достигнут реальный, а не продекларированный миграционный прирост населения Беларуси. Закрепление данных позитивных тенденций в последующие годы будет зависеть от ряда факторов, в первую очередь, не столько внутренних, сколько внешних по отношению к нашей стране. Главным же внутренним фактором их закрепления могла бы стать максимальная либерализация законодательно-правовой базы по привлечению трудовых мигрантов из Украины — страны, переживающей в настоящее время значительные политические и экономические проблемы.

Литература

1. Артюхин, М. Внешняя миграция населения Беларуси / М. Артюхин, И. Лисовская, А. Зайцев // Наука и инновации: науч.-практ. журн. — 2008. — № 12 (70). — С. 58—62.
2. Артюхин, М. И. Миграция населения как фактор демографической безопасности Беларуси / М. И. Артюхин [Электронный ресурс] // Психология человека. — Режим доступа: <http://psibook.com/religion/migratsiya-naseleniya-kak-faktor-demograficheskoy-bezopasnosti-belarusi.html>. — Дата доступа: 22.10.2014.
3. Артюхин, М. И. Потенциал внешней миграции населения Беларуси: социологический анализ / М. И. Артюхин, С. А. Пушкевич [Электронный ресурс] // Институт социологии НАН Беларуси. — Режим доступа: <http://socio.bas-net.by/Library/Publ_files/_Artiuhin_Pushkevich_Doklady.doc>. — Дата доступа: 22.10.2014.
4. Демографический ежегодник Республики Беларусь: стат. сб. — Минск: Нац. стат. комитет Респ. Беларусь, 2014. — 414 с.
5. Загорец, В. С. Влияние международной миграции на формирование трудовых ресурсов Республики Беларусь / В. С. Загорец // Труд. Профсоюзы. Общество. — 2011. — № 2. — С. 27—30.
6. Загорец, В. С. В условиях демографических вызовов / В. С. Загорец // Беларус. думка. — 2012. — № 10. — С. 93—98.
7. Загорец, В. С. Демографический переход: понятие, этапы и социально-экономическое значение / В. С. Загорец // Журн. междунар. права и междунар. отношений. — 2013. — № 1. — С. 71—80.
8. Загорец, В. С. Международная миграция как фактор социально-экономического развития страны / В. С. Загорец, И. В. Загорец // Там же. — № 4. — С. 82—91.
9. Загорец, В. С. Международная миграция как фактор формирования трудовых ресурсов Республики Беларусь / В. С. Загорец // Проблемы управления. Серия А и В. — 2011. — № 3(40). — С. 78—83.
10. Загорец, В. С. Методика определения объема и результата внешней миграции населения Республики Беларусь / В. С. Загорец, И.В. Загорец // Журн. междунар. права и междунар. отношений. — 2011. — № 4. — С. 69—77.
11. Загорец, В. С. Особенности миграционной политики Республики Беларусь на современном этапе / В. С. Загорец, И. В. Загорец // Там же. — 2010. — № 4. — С. 81—86.
12. Загорец, В. С. Проблемы учета внешней миграции населения Беларуси / В. С. Загорец // Труд. Профсоюзы. Общество. — 2012. — № 3. — С. 33—38.
13. Количество беженцев из Украины в Беларусь выросло на треть [Электронный ресурс] // Telegraf.by. — Режим доступа: <http://telegraf.by/2014/06/kolichestvo-bejencev-iz-ukraini-v-belarus-viroslo-na-tret>. — Дата доступа: 10.10.2014.
14. Лученок, А. О мигрантах / А. Лученок, И. Колесникова [Электронный ресурс] // Сайт Александра Лученка. — Режим доступа: <https://sites.google.com/site/luchenoknew/osnovnye-publikacii/novye-publikacii/ob-opasnosti-gostepriimvstva>. — Дата доступа: 22.10.2014.
15. Макроэкономическая статистика: Еврозона [Электронный ресурс] // РосБизнесКонсалтинг. — Режим доступа: <http://quote.rbc.ru/macro/country/22.shtm>. — Дата доступа: 23.10.2014.
16. Миграция населения Республики Беларусь / М. И. Артюхин [и др.]; под общ. ред. Г. М. Евелькина; Ин-т социологии, Нац. акад. наук Беларуси. — Минск: Белорус. наука, 2008.— 173 с.
17. О демографической ситуации в I полугодии 2014 г. [Электронный ресурс] // Национальный статистический комитет Республики Беларусь. — Режим доступа: <http://belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/otrasli-statistiki/naselenie/demografiya_2/operativnaya-informatsiya_1/o-demograficheskoi-situatsii-v-i-polugodii-2014-g/>. — Дата доступа: 23.10.2014.
18. О начисленной средней заработной плате в августе 2014 г. [Электронный ресурс] // Национальный статистический комитет Республики Беларусь. — Режим доступа: <http://belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/otrasli-statistiki/naselenie/trud/operativnaya-informatsiya_8/o-nachislennoi-srednei-zarabotnoi-plate-v-avguste-2014-g/>. — Дата доступа: 10.10.2014.
19. О пребывании граждан Украины в Республике Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь от 30 авг. 2014 г. № 420 [Электронный ресурс] // Официальный Интернет-портал Президента Республики Беларусь. — Режим доступа: <http://president.gov.by/ru/official_documents_ru/view/ukaz-420-ot-30-avgusta-2014-g-9659>. — Дата доступа: 23.10.2014. 20. Основные показатели социально-экономического развития Украины за январь—сентябрь 2014 года [Электронный ресурс] // Государственная служба статистики Украины. — Режим доступа: <http://www.ukrstat.gov.ua>. — Дата доступа: 25.10.2014.
21. Петракова, Ю. Н. Миграция в Беларуси / Ю. Н. Петракова // Основные вызовы демографической безопасности: сходства и различия в Молдове и Беларуси / отв. ред. Г. А. Палади, Л. П. Шахотько, О. Е. Гагауз. — Кишинев: Штиинца, 2010. — С. 246—270.
22. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016—2017 годов [Электронный ресурс] // Министерство экономического развития Российской Федерации. — Режим доступа: <http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/prognoz/201409261>. — Дата доступа: 23.10.2014.
23. Учет трудящихся-эмигрантов и трудящихся-иммигрантов за первое полугодие 2014 года [Электронный ресурс] // Министерство внутренних дел Республики Беларусь. — Режим доступа: <http://mvd.gov.by/ru/main.aspx?guid=204733>. — Дата доступа: 10.10.2014.
24. ЦБ РФ — Банк России: доллар США: курсы с 04.01.2014 г. по 23.10.2014 г. [Электронный ресурс] // Финмаркет. — Режим доступа: <http://www.finmarket.ru/currency/rates/>. — Дата доступа: 23.10.2014.
25. Real GDP growth rate volume [Электронный ресурс] // Eurostat — official EU statistics. — Mode of access: <http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&plugin=1&language=en&pcode=tec00115>. — Date of access: 23.10.2014.

 
 
3
2
1
Телефоны "горячей линии"
Памятка для украинцев