Версия для печати
Журнал международного права и международных отношений. 2016. № 1-2 (76-77). С. 70—76.
Journal of International Law and International Relations. 2016. N 1-2 (76-77). P. 70—76.

международные отношения

Формирование политики ограничения иммиграции во Францию (1974—1981 гг.)

Константин Снисаренко

Автор:
Снисаренко Константин Леонидович — старший преподаватель кафедры международных отношений факультета международных отношений Белорусского государственного университета, e-mail: ksnisarenko@tut.by
Белорусский государственный университет. Адрес: 4, пр. Независимости, Минск, 220030, БЕЛАРУСЬ

Рецензенты:
Селиванов Андрей Владимирович — кандидат исторических наук, доцент, заместитель декана факультета международных отношений Белорусского государственного университета
Шупляк Сергей Петрович — кандидат исторических наук, доцент кафедры всеобщей истории и методики преподавания истории исторического факультета Белорусского государственного педагогического университета имени Максима Танка

Автор статьи характеризует процесс формирования политики ограничения иммиграции во Францию. Были выделены два этапа его развития. В 1974—1977 гг. действия французских правительств были во многом схожи с теми, что осуществлялись властями страны в конце 1960-х — начале 1970-х гг. В 1977—1981 гг. иммиграционная политика французского государства приобрела репрессивный характер. Особое внимание автор уделил анализу принятия решения 5 июля 1974 г., которое положило начало ограничению иммиграции в страну. Оно, как и последующие действия властей, было осуществлено в рамках «инфра-права» и культуры административного авангарда. По мнению автора, с самого начала воплощения в жизнь политики ограничения иммиграции во Францию стали заметны присущие ей противоречия. Под влиянием ограничительных мер стали наблюдаться качественные изменения в процессе иммиграции. Широкое распространение получили иммиграция по линии воссоединения семей, нелегальная иммиграция. Действия правительств создавали условия для ухудшения социального положения французских иммигрантов. Не был налажен культурный диалог между ними и французским обществом.

Ключевые слова: государственная иммиграционная политика, иммиграция, интеграция, сегрегация, социальное положение иммигрантов, Франция.


«Formation of the Policy of Immigration Restriction in France (1974—1981)» (Konstantin Snisarenko)

The author of the article gives characteristics to the process of formation of the restriction policy on immigration in France. Two stages were distinguished. In 1974—1977 the French governments’ actions were in many ways similar to those conducted by the country’s authorities at the end of 1960s — beginning of the 1970s. In 1977—1981 immigration policy of the French government became repressive. The author paid particular attention to the analysis of decision-taking on July 5, 1974, which marked the beginning of the restriction of immigration into the country. This decision, as well as subsequent actions of the authorities, was taken within the framework of «infra-law» and culture of the administrative avant-garde. According to the author, from the very beginning of the restriction policy implementation, its inherent contradictions became obvious. Influenced by restriction measures, qualitative changes in the immigration process were observed. Family unifications and illegal migration became widely spread. Authorities’ action created conditions for deterioration of the social position among French immigrants. There was no cultural dialogue established between them and the French society.

Keywords: France, immigratiom, intergation, segregation, social positiom of immigrants, state immigration policy.

Author:
Snisarenko Konstantin — Senior Lecturer of the Department of International Relations of the Faculty of International Relations, Belarusian State University, e-mail: ksnisarenko@tut.by
Belarusian State University. Address: 4, Nezavisimosti ave., 220030, Minsk, BELARUS


После Второй мировой войны Франция привлекала большое количество мигрантов. За период с 1946 по 1975 г. доля иммигрантов в составе ее населения увеличилась с 5 до 7,4 % [21]. Однако 5 июля 1974 г. правительство премьер-министра Ж. Ширака решило прекратить выдачу трудовых виз иностранным рабочим. Этот шаг положил начало формированию политики ограничения иммиграции во Францию. Данный процесс длился весь период правления правоцентристских кабинетов премьер-министров Ж. Ширака и Р. Барра (1974—1981 гг.).

В историографии данного вопроса существуют явные диспропорции. Он крайне скудно отражен в русскоязычной литературе. Выделить здесь можно работы Е. М. Михайлова [1] и Н. М. Фролкина [2]. В то же время он широко рассмотрен французскими авторами. Здесь можно упомянуть работы историка В. Вие [24], экономиста Ж. Тапиноса [22], социологов И. Гасто [11] и С. Лоуренса [15], правоведа Д. Лошак [19]. При всем разнообразии подходов и мнений французской историографии присущ существенный недостаток. Как правило, авторы исходят из своих узкоспециализированных задач, отсутствует комплексное видение проблемы. Безусловно, данная статья не сможет полностью восполнить этот пробел. Тем не менее, она представляет собой один из шагов, направленных на более глубокое изучение вопроса формирования и развития политики ограничения иммиграции во Францию.

Цель статьи — охарактеризовать период формирования политики ограничения иммиграции во Францию. Для ее достижения были поставлены следующие задачи: обозначить причины перехода французских правительств к ограничительной иммиграционной политике, дать характеристику методам ведения иммиграционной политики государственными секретарями по вопросам трудовых иммигрантов в 1974—1981 гг., оценить последствия формирования политики ограничения иммиграции.

К началу проведения органичительной иммиграционной политики власти страны подтолкнула реакция французского общества на социально-экономические и социокультурные последствия слабо контролируемой государством иммиграции.

С середины 1950-х гг. французские правительства отошли от идеи целенаправленной сбалансированной государственной иммиграционной политики и фактически передали регулирование внешней трудовой миграции в руки патроната. Как отмечал известный экономист Ж. Тапинос: «С 1955 г. французское государство только согласовывало, обосновывало и наблюдало за спонтанным процессом трудовой миграции, который удовлетворял нужды предприятий» [22, р. 44]. Государственные органы Франции стали регистрировать иммигрантов по факту их нахождения и трудовой деятельности в стране. Если в 1956 г. лишь 20 % прибывающих в страну иммигрантов не подпадали под государственный контроль, то в 1968 г. — более 80 % [1, с. 36].

Французские наниматели ориентировались на использование иностранцев в качестве малоквалифицированной рабочей силы. По данным профсоюзов, 57 % иностранных рабочих не имели никакой квалификации, а 31 % — были низкоквалифицированными [2, с. 203]. Иностранная рабочая сила направлялась в наиболее трудоемкие отрасли с низким уровнем механизации труда. По сведениям Министерства труда Франции, наибольшее количество иностранных рабочих было задействовано в строительстве, тяжелом машиностроении, сфере бытовых услуг [25, р. 90].

Низкая оплата труда и тяжелое социальное положение большинства иммигрантов создавали условия для проявления ими протеста. Несмотря на это, их общественно-политическая активность была низкой. Иммигранты испытывали дефицит политических прав, так как во Франции действовал декрет-закон «Об иностранных ассоциациях и организациях, включающих в свой состав иностранцев» от 12 апреля 1939 г. [5]. В соответствии с ним общественная организация, которая имела в своем составе иностранных граждан, для ведения деятельности на территории страны должна была получить разрешение Министерства внутренних дел. При этом данное министерство имело право в любой момент наложить запрет на ее работу.

Несмотря на то, что иммигранты редко заявляли о своих правах, французские ультралевые молодежные организации попытались заручиться их поддержкой во время общественно-политического кризиса в мае—июне 1968 г. Кроме того, профсоюзное объединение «Всеобщая конфедерация труда» (ВКТ), поддержанное Французской коммунистической партией (ФКП), выступило в 1969 г. с рядом требований по изменению иммиграционной политики страны в интересах трудящихся-иммигрантов [3, р. 262]. Ни ультралевым организациям, ни профсоюзам не удалось достичь своих целей. Тем не менее, события 1968 г. вызвали беспокойство у предпринимательских и правящих кругов страны. Ж. Тапинос заметил по этому поводу: «Проблемы, которые возникли из-за того, что иммиграционная политика была подчинена исключительно интересам экономики,.. вышли на первый план в деятельности правительств» [22, р. 87]. Желая не допустить присоединения иммигрантов к борьбе рабочих, французские правящие круги стремились, с одной стороны, усилить контроль над иммиграцией, с другой — улучшить условия жизни иммигрантов во Франции. В частности, 29 июля 1968 г. был введен запрет на предоставление вида на жительство неквалифицированным иностранным рабочим, которые обратились за его получением на территории страны [16, р. 840]. В 1972 г. были приняты министерские циркуляры, в соответствии с которыми наличие трудового контракта у постоянно проживающего во Франции иностранца стало условием продления его вида на жительство [7, р. 57—58]. Следствием такой политики стало бы исключение безработицы среди трудовых иммигрантов. Тем самым власти стремились ограничить рост радикальных настроений среди иностранных рабочих. Параллельно с этим расширялись права иммигрантов. Принятый 27 июня 1972 г. закон позволял им участвовать в органах рабочего самоуправления и административных советах предприятий [17]. В 1973 г. была проведена реформа Кодекса о гражданстве [см.: 7, р. 58]. Супруг и супруга получили равные права при определении гражданства ребенка, была упрощена процедура
натурализации.

Социокультурные последствия иммиграции в страну были связаны с изменением этнического состава иммигрантов. В результате формирования в Европе противоборствующих военно-политических блоков двух сверхдержав — СССР и США, в 1947—1950 гг. приток во Францию выходцев из европейских государств сильно сократился. В поисках новых источников пополнения рабочих рук французские предприниматели стали привлекать трудовых мигрантов из колоний. Больше всего их поступало из стран Северной Африки. Сказывалась их географическая близость, а также то, что посещение метрополии жителями этого региона было упрощено законодательством. Доля африканцев в общем количестве проживающих в стране иностранцев выросла с 3,1 % в 1946 г. до 34,6 % в 1975 г. [8].

Отношение к иммиграции из неевропейских стран стало меняться под влиянием распада колониальной империи Франции, который сопровождали войны в Индокитае (1946—1954 гг.) и Алжире (1954—1962 гг.). В соответствии с данными проведенного в 1966 г. социологического опроса 62 % французов негативно относились к росту числа иммигрантов из бывших колониальных владений [см.: 11, р. 87—88].

В основе такой реакции лежали две причины. Первая из них связана с существованием стереотипов по отношению к жителям колоний, особенно к алжирцам. Вхождение Алжира в состав французской колониальной империи в 1830 г. положило начало длительному вооруженному противостоянию колонизаторов и коренных жителей страны. В результате этого у французов сформировалось восприятие арабов-мусульман как диких, подчиняющихся лишь грубой силе людей. Второй причиной негативного восприятия иммигрантов из неевропейских стран стала реакция французского общества на поражение в колониальных войнах. Росту враждебности по отношению к арабам-мусульманам содействовали выходцы из Алжира. В 1969—1973 гг. во Франции был осуществлен ряд преступлений на расовой почве. Апогеем этих событий стал взрыв бомбы 14 декабря 1973 г. в алжирском консульстве в Марселе. В ответ на это происшествие президент Франции Ж. Помпиду вынужден был заявить: «Франция глубоко антирасистская страна. Мы отвергаем все, что связано с расизмом... Во Франции нет расизма. Во всяком случае, его не должно быть» [10, р. 66].

События конца 1960-х — начала 1970-х гг. отражали реакцию французского общества на социально-экономические и социокультурные последствия иммиграционной политики государства. С одной стороны, французы воспринимали трудовых иммигрантов как часть рабочего класса. Поэтому организации, которые отстаивали интересы лиц, работающих по найму, стремились привлечь их на свою сторону, а предпринимательские и правительственные круги — ограничить их приток в страну и обеспечить лояльное отношение к проводимой политике. С другой стороны, изменение этнического состава иммигрантов, наличие у французов стереотипов по отношению к жителям колониальных стран, болезненная реакция французского общества на поражения в колониальных войнах определили негативное отношение к иммигрантам из неевропейских государств.

Несмотря на свою актуальность, вопрос об изменении государственной иммиграционной политики не стал объектом обсуждения ведущих политических сил страны в начале 1970-х гг. Основными инициаторами политизации этого вопроса были общественные объединения: профсоюзы, правозащитные организации, группировки ультралевых и ультраправых. Затем эти идеи были взяты на вооружение политическими партиями — ФКП и возникшим в 1972 г. ультраправым движением «Национальный фронт» (НФ). Однако в начале 1970-х гг. влияние коммунистов на политическую борьбу снижалось. НФ находился на периферии политической жизни страны. Поэтому парламент Франции редко обсуждал вопросы ведения иммиграционной политики. Победивший на президентских выборах 1974 г. В. Жискар д’Эстен посвятил им лишь несколько строк в своей предвыборной программе.

К активным преобразованиям в сфере иммиграционной политики французские правительства подтолкнул экономический кризис 1974—1975 гг. Впервые с 1945 г. в составе правительства был создан пост государственного секретаря по вопросам трудовых иммигрантов. В административной системе Франции государственный секретарь стал осуществлять управление определенным, делегированным ему министром направлением деятельности. Несмотря на ограниченность функций, появление данного поста при Министерстве труда впервые позволило скоординировать деятельность министерств в сфере иммиграционной политики. Занявший его 8 июня 1974 г. А. Постель-Виней предложил прекратить трудовую иммиграцию в страну и запретить въезд семьям иностранных рабочих. Данное решение, поддержанное кабинетом Ж. Ширака, имело ряд особенностей.

Первой особенностью является то, что стремление правительства запретить трудовую иммиграцию в страну слабо сочеталось с реальной экономической ситуацией. Скачок цен на нефть в 1973—1974 гг. привел к началу рецессии во французской экономике только во второй половине 1974 г., что позволило сохранить положительные темпы экономического роста. По подсчетам экономистов, в 1974 г. ВВП Франции вырос на 4,7 % [9]. Более того, после его сокращения на 1,1 % в 1975 г. французская экономика вплоть до 1993 г. демонстрировала невысокие, но устойчивые темпы развития [9]. Уровень безработицы в стране был довольно низким. В крайне тяжелом для французской экономики 1975 г. он составлял 3,4 % [23]. По этой причине сложно утверждать, что прекращение выдачи виз трудовым иммигрантам было мерой по защите национального рынка труда. Эксперты ОЭСР, которые оценили введение запрета трудовой иммиграции Францией и другими европейскими государствами, отмечали: «Односторонние меры правительств, которые в определенный момент могут показаться вызванными энергетическим кризисом и проблемами в международной финансовой системе, имеют, в первую очередь, политические мотивы» [13, р. 27].

Второй особенностью решения прекратить трудовую иммиграцию во Францию было то, что при его выработке не были проведены сколь-нибудь широкие общественные консультации. По воспоминаниям самого А. Постель-Винея, работая над своим докладом кабинету министров, он встречался лишь с представителями французского патроната [15, р. 85]. Таким образом, решение 1974 г. полностью укладывалось в логику «инфра-права». Автор этого термина, профессор Д. Лошак подразумевала под ним особый подход французского политического истеблишмента, при котором решение общественных проблем осуществляется в административном порядке, без привлечения широких кругов общественности и проведения дебатов [см.: 19].

Таким образом, при принятии решения 5 июля 1974 г. правительство премьер-министра Ж. Ширака руководствовалось, в первую очередь, политическими мотивами. Оно исходило из опасений, связанных с тем, что плохая экономическая конъюнктура и потенциально возможный рост безработицы могут привести к протестам со стороны как французских, так и иностранных рабочих. Кроме того, французские политики вынуждены были учитывать недовольство значительной части французов притоком в страну иммигрантов из неевропейских государств. По сути, цель курса государственной иммиграционной политики Франции не изменились. Изменились приоритеты. Если до 1974 г. французские правительства стремились лишь усилить контроль над иммиграцией в страну, то с 1974 г. речь пошла о максимально возможном ограничении притока иммигрантов. В то же время введенные ограничения имели ряд исключений, целью которых было обеспечить защиту секторов французской экономики, нуждающихся в использовании труда иностранцев. Запрет трудовой иммиграции не распространялся на сезонных рабочих, трудящихся строительных и металлургических предприятий, а также не затрагивал граждан стран ЕЭС, т. е. фактически касался лишь выходцев из стран Азии и Африки.

Решение ограничить трудовую иммиграцию во Францию было выработано в рамках «инфра-права». По своей форме оно являлось административным, но в то же время должно было дать ответ на угрозы, которые могли возникнуть перед французским обществом в ближайшем будущем. По меткому замечанию социолога С. Лоуренса, это решение было принято в рамках культуры административного авангарда [15, р. 82]. Несоответствие способа принятия решения и его цели, отсутствие общественного обсуждения по данному вопросу вносило неопределенность в действия правительства. Это подтверждает тот факт, что оно было оформлено в виде министерского циркуляра, который не был опубликован в официальных источниках. Его действие имело временный характер и было рассчитано только на три месяца.

В процессе формирования политики ограничения иммиграции во Францию можно выделить два этапа. Первый этап охватывал период деятельности государственных секретарей по вопросам трудовых иммигрантов А. Постель-Винея и П. Дижу (1974—1977 гг.). Проводимый ими курс государственной иммиграционной политики укладывался в контекст правительственных действий, предпринятых во второй половине 1960-х — начале 1970-х гг. Помимо ограничения иммиграции он предполагал улучшение условий жизни иммигрантов в стране. В частности, поводом для ухода в отставку А. Постель-Винея стал отказ правительства в предоставлении ему кредитов на постройку жилья для иностранных рабочих. Новым государственным секретарем по вопросам трудовых иммигрантов стал П. Дижу. В сентябре 1974 г. он принял решение продлить на неограниченный срок запрет на выдачу трудовых виз. В октябре 1974 г. им был представлен план нового курса иммиграционной политики. Он состоял из 25 пунктов. Основными из них были следующие: установить жесткий контроль притока иммигрантов, предоставить иммигрантам равные с французскими гражданами условия по получению жилья, организовать процесс адаптации и профессионального обучения иммигрантов и членов их семей, четко определить права и обязанности постоянно работающих в стране иностранцев [6].

Деятельность П. Дижу на посту государственного секретаря по вопросам трудовых иммигрантов можно условно разделить на три основных направления. Первое из них связанов с ужесточением контроля над иммиграцией. В ноябре 1974 г. по его инициативе был установлен полный запрет на предоставление вида на жительство находящимся на территории страны иностранцам. В декабре 1975 г. был упрощен порядок выдачи вида на жительство для официально прибывших в страну иностранцев. Тем самым был положен конец практике легализации органами власти иммигрантов, которые нарушили режим въезда и пребывания. В то же время в мае 1975 г. был отменен запрет въезда в страну членов семей рабочих-иммигрантов.

Вторым направлением стало расширение прав проживающих во Франции иностранцев. В июле 1975 г. иностранные рабочие получили равные с гражданами страны права на участие в профсоюзных организациях. Предпринимались усилия по улучшению системы языковой и профессиональной подготовки французских иммигрантов. Были расширены программы по переселению иммигрантов из трущоб в построенные при поддержке государства общежития и социальное жилье.

Третье направление деятельности государственного секретаря по вопросам трудовых иммигрантов П. Дижу было связано с популяризацией культурного многообразия в стране. Власти Франции пытались наладить диалог культур. В мае 1975 г. было учреждено Бюро культурных связей. Оно занималось пропагандой идеи взаимодействия французской культуры с иностранными: проводились открытые семинары, радио- и телевизионные программы на языках стран исхода иммигрантов.

Результаты первого этапа формирования политики ограничения иммиграции во Францию оказались неудовлетворительными. Вопреки ожиданиям, количество иммигрантов в стране не сократилось, их социальное положение не улучшилось, а негативное отношение французов к выходцам из стран Африки только возросло. Решение 5 июля 1974 г. привело к сокращению притока иностранных рабочих со 130 тыс. в 1974 г. до 30 тыс. в 1975 г. [14, р. 40]. При этом доля иммигрантов в составе населения Франции осталась неизменной. Вызвано это было тем, что в ответ на принятые ограничения иммигранты предпочли остаться в стране. Более того, они стремились перевезти во Францию членов своих семей. Низкие темпы роста французской экономики содействовали распространению неустойчивых и слабо оплачиваемых вакансий, которые занимали преимущественно иностранные рабочие. По мнению Ж. Тапиноса, на рынке труда Франции возник замкнутый порочный круг: во многих секторах промышленности работали иммигранты, потому что условия работы были плохими, но в то же время эти условия никак не улучшались, потому что работа предоставлялась иммигрантам, а не гражданам страны [22, р. 112]. Меры по улучшению жилищных условий французских иммигрантов сопровождались их сегрегацией в рамках городских агломераций. Общежития и жилье для них создавались в компактных кварталах французских пригородов. Популяризация культурного многообразия не получила широкой общественной поддержки. Во-первых, из-за постоянного роста безработицы французы стали опасаться конкуренции иммигрантов на рынке труда. Во-вторых, французское общество исходило из принципа ассимиляции иностранцев. Логика ассимиляционного подхода была четко отражена известным французским социологом А. Туреном: «Моя культура универсальная. Твоя — частная. Частное ниже универсального. Необходимо стремиться к универсальному уровню» [12, р. 13].

После реорганизации кабинета премьер-министра Р. Барра в марте 1977 г. полномочия по проведению государственной иммиграционной политики были возложены на государственного секретаря Л. Столеру. Второй этап формирования политики ограничения иммиграции во Францию (1977—1981 гг.) характеризовался широким применением репрессивных мер в отношении иммигрантов. Французские власти перешли от ограничения иммиграции к действиям по сокращению количества уже проживающих во Франции иностранцев. С 1 июня 1977 г. в стране стала осуществляться государственная программа по репатриации иммигрантов. В соответствии с ней любой иммигрант, пожелавший добровольно покинуть пределы Франции, получал около 10 тыс. франков. Осенью 1977 г. Л. Столеру предложил правительству план по сокращению численности иммигрантов в стране. Вновь на три года была прекращена выдача вида на жительство членам семей трудовых иммигрантов, а тем родственникам, которые уже находились на территории страны, было запрещено трудоустройство. В начале 1978 г. был утвержден план: количество иммигрантов должно ежегодно сокращаться на 200 тыс. человек [24, р. 361].

Ужесточение государственных мер по контролю над въездом и проживанием иностранцев в стране сочеталось с усилиями, направленными на интеграцию иммигрантов во французское общество. В ноябре 1979 г. по инициативе В. Жискар д’Эстена начала работу комиссия «Культура и иммиграция». В 1980 г. ею был представлен отчет о проделанной работе [4]. В нем были отражены новые, связанные с иммиграцией проблемы: отсутствие полноценного культурного диалога между французским обществом и иностранцами, которые значительно отличаются от французов по своей культуре; сложности в адаптации детей иммигрантов к условиям французской социальной среды; феминизация процесса иммиграции. Л. Столеру согласился с выводами комиссии и внес на обсуждение правительства десять новых предложений. Большая часть из них не была реализована, так как предложенные кабинетом Р. Барра законопроекты были отклонены парламентом. Действия государственного секретаря Л. Столеру вызывали недовольство не только у иммигрантов, но и у французских общественных организаций, профсоюзов.

В основе курса государственной иммиграционной политики Франции в 1977—1981 гг. лежало стремление правящих кругов страны прекратить рост количества иммигрантов. Подавляющее большинство инициатив по вовлечению их в жизнь французского общества реализовано не было.

Эффективность программы репатриации иммигрантов оказалась невысокой. С июня 1977 г. по декабрь 1978 г. было репатриировано лишь 45 тыс. человек [24, р. 363]. Многие страны-доноры сопротивлялись условиям курса иммиграционной политики, проводимого Л. Столеру, так как опасались снижения доходов от переводов работающих иммигрантов. Стала расти незаконная иммиграция. Около 70 % нелегальных иммигрантов, проживающих во Франции в 1981 г., проникли в нее после 1978 г. [20, р. 30]. Для борьбы с этим явлением 10 января 1980 г. был утвержден Закон «О предупреждении незаконной иммиграции» [18]. В соответствии с ним незаконное пребывание иностранца во Франции стало основанием для его депортации. Кроме того, сохранились противоречия, существующие в отношениях между французским обществом и иммигрантами из неевропейских государств.

Исходя из вышеизложенного можно прийти к следующим выводам. Причиной перехода французских правительств к политике ограничения иммиграции стала общественная реакция на социально-экономические и социокультурные последствия иммиграции в страну. Поводом к принятию решения об ограничении иммиграции стал экономический кризис 1974—1975 гг.

В процессе формирования политики ограничения иммиграции во Францию можно выделить два этапа. Первый из них длился с 1974 по 1977 г. и имел переходный характер. Меры, предпринятые государственными секретарями А. Постель-Винеем и П. Дижу по вопросам трудовых иммигрантов, были сходными с действиями французских правительств в конце 1960-х — начале 1970-х гг. Второй этап длился с 1977 по 1981 г. и характеризовался применением государственным секретарем Л. Столеру репрессивных мер в отношении
иммигрантов.

С момента формирования политики ограничения иммиграции во Францию стали заметны присущие ей противоречия. Во-первых, постоянно возникали претензии к ее эффективности. Кабинетам премьер-министров Ж. Ширака и Р. Барра с большим трудом удалось сдержать рост числа иммигрантов в стране. С 1974 г. их доля в составе населения Франции оставалась неизменной. Под влиянием ограничительных мер стали наблюдаться качественные изменения в процессе иммиграции. Широкое распространение получили иммиграция по линии воссоединения семей, нелегальная иммиграция. Действия правительств создавали условия для ухудшения социального положения французских иммигрантов. Так и не был налажен культурный диалог между ними и французским обществом. Во-вторых, в силу низкого уровня политизации иммиграционного вопроса французские правительства явно испытывали дефицит демократизма при принятии решения о кардинальном изменении курса иммиграционной политики. Решение 5 июля 1974 г. и последующие действия властей были осуществлены в рамках «инфра-права» и культуры административного авангарда. Такой подход противоречил либерально-демократическим гражданским ценностям, составляющим основу французской общественно-политической жизни. Недовольство французов иммиграционной политикой правоцентристских правительств проявилось во время Национального марша протеста 10 мая 1980 г. и содействовало приходу к власти в стране их оппонентов — коалиции левых политических сил.

Список использованных источников

1. Михайлов, Е. М. Иностранная рабочая сила во Франции: экономические, социальные и политические аспекты проблемы / Е. М. Михайлов; АН СССР, Ин-т мировой экономики и междунар. отношений. — М.: Наука, 1977. — 151 с.
2. Фролкин, Н. М. Трудовая иммиграция во Франции в новейшее время / Н. М. Фролкин; АН УССР, Ин-т истории. — Киев: Наук. думка, 1975. — 286 с.
3. Boehlen, N. Les sociétés allemande et française face à l’immigration, 1945—1974: these présentée à l’Université de Genève pour l’obtention du grade de Docteur en relations internationales (histoire et politique internationales) / N. Boehlen. — Genève, 2004. — 374 p.
4. Culture et immigration. Réflexions et propositions sur les besoins éducatifs, sociaux et culturels des travailleurs immigrés et de leurs famille [rapport, étude, mémoire...] / Commission culture et immigration. — Paris: ICEI, 1979. — 80 p.
5. Décret-loi du 12 avril 1939 ajoute un titre IV (Art 22 à 35) à la Loi du 1 juillet 1901, relatif aux associations étrangéres: abroge en consequence L’art. 12 de la Loi du 1 juillet 1901 // Le journal officiel de la République Française. — 1939. — 12 avr. — P. 4911.
6. Dijoud, P. Les 25 mesures concernant l’immigration / P. Dijoud // Hommes et Migrations. — 1974. — 15 nov. — Р. 15—16.
7. Edwige, R.-A. Jeunes de l’immigration: La fracture juridique / R.-A. Edwige. — Paris: Édition Karthala, 1995. — 217 р.
8. Étrangers selon la nationalité (17 postes) de 1946 à 1999 [Electronic resource] // Insee Institut national de la statistique et des études économiques. — Mode of access: <http://www.insee.fr/fr/ppp/bases-de-donnees/irweb/rp99pipe/dd/excel/rp99pipe_r6.xls>. — Date of access: 24.06.2015.
9. Évolution du PIB en France jusqu’en 2011 [Electronic resource] // Insee Institut national de la statistique et des études économiques. — Mode of access: <http://www.insee.fr/fr/themes/tableau.asp?reg_id=0&ref_id=NATTEF08112>.— Date of access: 25.06.2012.
10. Gastaut, Y. La flambée raciste de 1973 en France / Y. Gastaut // Revue européenne des migrations internationales. — 1993. — N 2. — Р. 61—75.
11. Gastaut, Y. L’immigration et l’opinion en France sous la Ve République / Y. Gastaut. — Paris: Seuil, 2000. — 630 р.
12. Gauthier, U. Qui menace la République? Un débat entre Elisabeth Badinter et Alain Touraine / U. Gauthier, C. Weill // Le Nouvel Observateur. — 2003. — 19—25 juin. — Р. 11—13.
13. Kayser, B. SOPEMI: système d’observation permanente des migrations: rapport 1974 / B. Kayser. — Paris: OCDE, 1974. — 44 p.
14. L’accueil des immigrants et l’integration des populations issues de l’immigration: rapport au President de la République suivi des réponses des administrations et des organismes intéressés [Electronic resource] // Cour des comptes. — Novembre 2004. — Mode of access: — <http://www.ccomptes.fr/index.php/content/download/2473/24772/version/2/file/Immigration.pdf>. — Date of access: 20.09.2012.
15. Laurens, S. «1974» et la fermeture des frontières. Analyse critique d’une décision érigée en turning-point / S. Laurens // Politix. — 2008. — Vol 21, N 82. — Р. 69—94.
16. Législation // Population. — 1969. — N 4. — Р. 839—843.
17. Loi n° 72-517 du 27 juin 1972 relative à l’électorat et à l’éligibilité des étrangers en matière d’élection des membres des comités d’etreprise et des délégues du personnel // Le journal officiel de la République Française. — 1972. — 28 juin. — P. 6622.
18. Loi n° 80-9 du 10 janvier 1980 relative à la prévention de l’immigration clandestine et portant modification de l’ordonnance n° 45-2658 du 2 novembre 1945 relative aux conditions d’entrée et de séjour en France des étrangers et portant création de l’Office national d’immigration // Le journal officiel de la République Française. — 1980. — 11 jan. — P. 71—72.
19. Loschak, D. Observations sur un infra-droit / D. Loschak // Droit social. — 1976. — N 5. — Р. 43—49.
20. Marie, C.-V. L’immigration clandestine en France / C.-V. Marie // Travail et Emploi. — 1983. — N 17. — Р. 27—39.
21. Part des populations étrangères et immigrées en 2010 [Electronic resource] // Insee Institut national de la statistique et des études économiques. — Mode of access: <http://www.insee.fr/fr/ffc/figure/NATTEF02131.xls>. — Date of access: 27.02.2014.
22. Tapinos, G. L’immigration étrangère en France (1946—1973) / G. Tapinos. — Paris: PUF, Cahier de l’INED, 1974. — 154 р.
23. Taux de chômage depuis 1975 [Electronic resource] // Institut national de la statistique et des études économiques. — Mode of access: <http://www.insee.fr/fr/themes/tableau.asp?reg_id=0&ref_id=NATnon03337>. — Date of access: 29.06.2012.
24. Viet, V. La France immigrée: Construction d’une politique 1914—1997 / V. Viet. — Paris: Fayard, 1998. — 510 p.
25. Villey, O. La main-d’oeuvre étrangère et la crise en France / O. Villey // Travail et Emploi. — 1980. — N 4. — Р. 83—92.

Статья поступила в редакцию в марте 2016 г.

 
 
Конкурc творческих работ
3
2
1
Телефоны "горячей линии"
Памятка для украинцев