Версия для печати

Заключения Исполнительного комитета УВКБ ООН по международной защите 


№ 112 (LXVII) — 2016: По вопросу о международном сотрудничестве с точки зрения защиты и решений

Исполнительный комитет,

отмечая принятие 19 сентября 2016 г. Нью-Йоркской декларации о беженцах и мигрантах,

учитывая, что осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем гуманитарного характера входит в число целей Организации Объединенных Наций, как они определены в ее Уставе, и учитывая, что Конвенция 1951 г. о статусе беженцев признает, что предоставление права убежища может возложить на некоторые страны непомерное бремя и что удовлетворительное разрешение проблемы, международный масштаб и характер которой признаны Организацией Объединенных Наций, не может поэтому быть достигнуто без международного сотрудничества,

вновь подтверждая центральное место, которое занимают Конвенция 1951 г. и Протокол 1967 г., касающийся статуса беженцев, среди международно-правовых документов, посвященных защите беженцев, и ссылаясь на статью 2 Устава Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев,

вновь подтверждая свою приверженность международной солидарности и распределению ответственности между всеми членами международного сообщества и напоминая о важности международного сотрудничества, в частности в целях оказания поддержки сообществам и странам, принимающим у себя большое количество беженцев, в обеспечении защиты и помощи и достижении решений для беженцев,

напоминая также о том, что международное сотрудничество имеет важное значение для государств, в которых находятся внутренне перемещенные лица, лица без гражданства, а также другие лица, находящиеся в сфере ответственности УВКБ ООН,

подчеркивая важность защиты жизни и достоинства человека в качестве приоритетного вопроса путем, в частности, подтверждения принципа невысылки, а также важность оказания помощи и поиска всеобъемлющих подходов к осуществлению долговременных решений в соответствующих случаях, с самого начала перемещения при обеспечении того, чтобы никто не был оставлен без внимания,

признавая многогранность решений, принимая во внимание необходимость устранения коренных причин насильственного перемещения, в том числе в свете важности политической воли, а также последствий для безопасности соседних стран, принимающих беженцев, и поиска практических и всеобъемлющих подходов к урегулированию проблемы бедственного положения беженцев и осуществления долговременных решений в их интересах в соответствии с нормами международного права, включая международное право беженцев, и соответствующими резолюциями Генеральной Ассамблеи, касающимися работы УВКБ ООН,

ссылаясь также на руководящие указания, изложенные в его предыдущих выводах, в частности заключениях № 18 (XXXI), № 40 (XXXVI), № 52 (XXXIX), № 56 (XL), № 80 (XLVII), № 67 (XLII), № 91 (LII), № 100 (LV), № 101 (LV), № 104 (LVI), № 105 (LVII), пункт i) i), № 107 (LVIII), пункт b) xiii), № 109 (LX) и № 111 (LXIV), а также принимая к сведению резолюции Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, касающиеся работы Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев,

1) заявляет о своей приверженности дальнейшему укреплению международного сотрудничества и солидарности и справедливому распределению ответственности; и далее настоятельно призывает все государства и УВКБ ООН активизировать свои усилия по осуществлению этих важных принципов, в том числе путем предоставления необходимой поддержки принимающим странам путем мобилизации финансовых и других необходимых ресурсов, предоставить защиту и помощь и обеспечить реализацию долговременных решений в интересах беженцев и других подмандатных лиц, в соответствующих случаях, с тем чтобы укрепить возможности адаптации и повышения устойчивости принимающих общин, а также оказывать помощь на более предсказуемой, своевременной, стабильной, справедливой и транспарентной основе;

2) признает необходимость оказания государствам помощи в проведении — в соответствии с нормативно-правовой базой — скорейшей и эффективной регистрации и обеспечении документами беженцев с учетом специфики каждой конкретной ситуации;

3) признает важный вклад стран убежища и стран, принимающих большое количество беженцев и предоставляющих им защиту, в частности развивающихся стран с ограниченными ресурсами, которые продолжают делать это в затяжных ситуациях в соответствии с международным правом, включая международное право беженцев, и установленными принципами и стандартами;

4) отмечает, что надлежащее функционирование систем предоставления убежища и международной защиты в целом зависит от эффективного и скорейшего возвращения в условиях безопасности и достоинства в свои страны происхождения лиц, признанных не нуждающимися в международной защите, напоминает об обязательствах государств принимать обратно своих граждан и призывает к укреплению международной поддержки и сотрудничества в этом направлении;

5) призывает государства на своевременной и предсказуемой основе направлять средства для гибкого использования или незарезервированные средства, что позволит УВКБ ООН выполнять свой мандат по защите и поиску решений при одновременном реагировании на гуманитарные ситуации;

6) напоминает о добровольном характере репатриации беженцев и праве беженцев на возвращение в свои страны и признает в контексте добровольной репатриации важность решительных усилий в стране происхождения, в том числе реабилитации и помощи в целях развития для содействия добровольному, безопасному и достойному возвращению и устойчивой реинтеграции беженцев, и обеспечения национальной защиты;

7) напоминает, что добровольную репатриацию не обязательно следует ставить в зависимость от достижения политических решений в стране происхождения, чтобы не препятствовать осуществлению права беженцев на возвращение в свои страны;

8) призывает государства и все другие соответствующие стороны, действуя в духе между- народной солидарности и совместной ответственности, продемонстрировать свою приверженность всеобъемлющему многостороннему и многосекторальному сотрудничеству и усилиям, направленным на устранение коренных причин затяжных ситуаций, связанных с беженцами; обеспечение того, чтобы людям не приходилось покидать свои страны в надежде обрести безопасность в других местах; и разрешение сохраняющихся затяжных ситуаций, связанных с беженцами, при полном уважении прав затронутых лиц;

9) призывает международное сообщество сотрудничать в целях мобилизации адекватной и стабильной поддержки для обеспечения устойчивой реинтеграции беженцев после их добровольного возвращения, в частности в рамках стратегий, предусматривающих более широкое участие субъектов, занимающихся вопросами развития и действующих в сотрудничестве с УВКБ ООН и другими гуманитарными структурами и заинтересованными государствами, и при надлежащей связи между гуманитарной деятельностью и деятельностью в целях развития;

10) приветствует и поощряет дальнейшее расширение и стратегическое использование переселения в качестве важного инструмента защиты и распределения ответственности на глобальном уровне, в частности из стран, принимающих у себя большое число беженцев, в том числе с участием более широкого круга стран переселения и других заинтересованных сторон, в частности гражданского общества, включая организации, оказывающие финансовую помощь беженцам;

11) призывает государства рассмотреть возможность создания, расширения или облегчения доступа к дополнительным и устойчивым путям защиты и решениям для беженцев в сотрудничестве с соответствующими партнерами, включая, в надлежащих случаях, представителей частного сектора, в том числе за счет гуманитарного допуска или передачи, воссоединения семей, миграции квалифицированных кадров, программ мобильности трудовых ресурсов, стипендий и образовательных программ мобильности;

12) рекомендует в целях защиты беженцев и других подмандатных лиц и обеспечения решений оказывать поддержку принимающим сообществам и укреплять связи между заинтересованными сторонами, а также между гуманитарной деятельностью и деятельностью в области развития посредством реализации всесторонних и многолетних стратегий с участием многих партнеров, планирования и разработки программ на основе предсказуемой финансовой помощи;

13) отмечает значительный разрыв между потребностями беженцев и имеющимися ресурсами, поощряет поддержку со стороны более широкого круга доноров и меры по обеспечению более гибкого и предсказуемого финансирования гуманитарной деятельности, приветствует расширение участия Всемирного банка и многосторонних банков развития и улучшение доступа к льготному финансированию развития для затронутых сообществ и призывает к мобилизации инвестиций частного сектора в поддержку сообществ беженцев и принимающих стран;

14) призывает принять меры к тому, чтобы распространить системы кредитования, действующие для развивающихся стран, на страны со средним уровнем дохода, принимающие большое число беженцев, учитывая экономические и социальные издержки этих стран;

15) отмечает преимущества проведения консультаций и участия подмандатных лиц в планировании и разработке программ УВКБ ООН, которые затрагивают таких лиц и в реализацию которых такие лица могут вносить свой вклад;

16) напоминает о достигнутом прогрессе в урегулировании случаев безгражданства в последние годы, в том числе путем присоединения к конвенциям о безгражданстве и принятия мер на региональном и национальном уровнях, и о ценности международного сотрудничества в целях предотвращения и сокращения безгражданства и поиска решений для лиц без гражданства, в том числе с помощью Глобальной кампании УВКБ ООН по ликвидации безгражданства, и призывает продолжать усилия в этом направлении;

17) просит УВКБ ООН регулярно информировать об осуществлении этого заключения в рамках существующих механизмов отчетности.

И с т о ч н и к: Док. ООН A/71/12/Add.1. Нью-Йорк: ООН, 2016. С. 6—10.

 
 
3
2
1
Телефоны "горячей линии"
Памятка для украинцев