журнал международного права и международных отношений 2009 — № 3

международные отношения — проблемы беженцев

Проект «интеграция беженцев в Беларуси, Молдове и Украине»

Татьяна Селиванова

Автор:
Селиванова Татьяна Михайловна — советник по программной деятельности Представительства Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Республике Беларусь

Местная интеграция, наряду с репатриацией и переселением в третьи безопасные страны, является одним из долгосрочных и устойчивых решений для беженцев во всем мире. Органы государственной власти Республики Беларусь до последнего времени в качестве приоритетов формирования системы убежища рассматривали создание отлаженной процедуры определения статуса беженца (ПОСБ) и доступ к ней иностранцев, ходатайствующих о получении статуса беженца, а также вопросы, связанные с приемом и регистрацией лиц, ищущих убежища. Интеграция и адаптация признанных беженцев рассматриваются в числе задач, требующих решения, но комплексный подход, возможно включая и разработку национальной программы по интеграции, подкрепленную конкретным планом деятельности и финансированием, до настоящего момента отсутствовал.

При этом вопросы интеграции беженцев являются не менее актуальными в Республике Беларусь. Проведенное в 2007 г. в трех странах исследование «Интеграция беженцев в Республике Беларусь, Республике Молдова и Украине. "Стратегия действий"» обнаружило в сфере интеграции ряд вопросов, которые требуют дальнейшей разработки. В результате проведенного исследования эксперты смогли дать ряд рекомендаций органам государственной власти и другим заинтересованным организациям в сфере интеграции беженцев. Отдельно было отмечено, что в связи с недостаточными возможностями государства международное сообщество должно мобилизовать средства для оказания дальнейшей помощи в реализации соответствующих решений. Именно с учетом данных рекомендаций и был подготовлен проект «Интеграция беженцев в Беларуси, Молдове и Украине (фаза I)», который стал частью регионального проекта Европейского союза и Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) по интеграции беженцев, охватывающего Беларусь, Молдову и Украину.

Беларусь присоединилась к Конвенции 1951 г. и Протоколу 1967 г. в мае 2001 г. Государство при поддержке УВКБ ООН, Еврокомиссии, местных и международных неправительственных организаций достигло значительного прогресса в построении системы убежища в соответствии с международными стандартами. Одновременно осуществляется планомерная деятельность по приведению национального законодательства в соответствие с международными стандартами. Беларусь стремится построить эффективную систему убежища, в рамках которой будет способствовать поиску долгосрочных и устойчивых решений для беженцев, включая интеграцию.

Несмотря на все положительные изменения, социально-экономическое положение и ограниченные средства, выделяемые из государственного бюджета на работу с беженцами и лицами, ищущими убежища, сдерживают развитие национальной системы убежища, в том числе и эффективную интеграцию беженцев.

Среди наиболее важных и острых вопросов, требующих особого внимания, выделяются следующие: недостаточная гармонизация законодательства, регулирующего, в том числе, вопросы интеграции беженцев; отсутствие эффективного доступа беженцев ко всем услугам, предоставляемым государственными органами; отсутствие разработанной комплексной стратегии интеграции беженцев; отсутствие осведомленности о проблемах беженцев и понимания их проблем со стороны центральных и местных органов власти; отсутствие осведомленности самих беженцев о своих правах и обязанностях; зависимость беженцев от посторонней/внешней помощи (УВКБ ООН, государственные органы, общественные организации) и/или нежелание беженцев проявлять собственную инициативу в решении интеграционных вопросов.

Среди проблем, с которыми чаще всего сталкиваются сами признанные беженцы, стоит в первую очередь отметить вопросы, связанные с трудоустройством, жильем и изучением языка. Именно они являются главным препятствием для эффективной интеграции и адаптации признанных беженцев в Беларуси.

Необходимо отметить и то, что как на уровне органов государственной власти, так и среди международных и общественных организаций, работающих с беженцами, существует четкое понимание наличия проблем в сфере интеграции, а также желание и готовность предпринимать необходимые усилия для их максимального устранения. Именно поэтому и был разработан названный проект по интеграции признанных беженцев. Он направлен на оказание помощи Республике Беларусь в выполнении своих обязательств по Конвенции 1951 г. о статусе беженцев посредством укрепления возможностей государства и уполномоченных государственных органов в сфере защиты беженцев, а также путем создания более благоприятных условий для интеграции беженцев, проживающих в Беларуси.

Данный проект — это первая фаза долгосрочной интеграционной программы, которая будет осуществляться государственными органами совместно с другими организациями, оказывающими помощь беженцам. После завершения проекта интеграционная программа будет продолжаться без изменения своих основных приоритетов и задач.

Цель проекта на национальном уровне будет достигнута посредством выполнения следующих задач:

• укрепление институциональных, административных и профессиональных возможностей органов государственного управления и общественных организаций в сфере интеграции беженцев и работы с данной категорией лиц;
• создание основы для эффективной интеграции признанных беженцев;
• повышение уровня самостоятельности признанных беженцев и уменьшение их зависимости от внешней помощи, расширение способности беженцев поддерживать свои общины;
• повышение терпимости по отношению к беженцам и лицам, ищущим убежища;
• повышение уровня осведомленности общества о потребностях беженцев в сфере защиты и интеграции, что способствует всесторонней реализации прав беженцев и улучшает их интеграционные перспективы.

Данный проект является частью часть регионального проекта по местной интеграции беженцев в Беларуси, Молдове и Украине. Несмотря на то, что каждая из трех стран будет осуществлять в рамках общего регионального проекта интеграционные мероприятия, приоритетные для своей страны, вся деятельность в ее совокупности направлена на достижение положительных результатов как на национальном, так и на региональном уровнях, предусматривая реализацию следующих региональных задач:

• укрепление институциональных, административных и профессиональных возможностей соответствующих государственных органов и общественных организаций по работе с беженцами и их интеграции;
• предоставление беженцам реальных возможностей для интеграции в местные общества;
• повышение уровня осведомленности государства и общества о потребностях беженцев в защите и интеграции, создание благоприятной среды для интеграции беженцев.

Стратегия деятельности по проекту основывается на нескольких компонентах, в рамках которых будут проводиться мероприятия. Для достижения суммарного положительного эффекта все компоненты будут разрабатываться и реализовываться параллельно.

Проект предусматривает две категории получателей помощи.

Целевые группы, получающие непосредственную пользу от проекта и его реализации:

• Министерство внутренних дел Республики Беларусь;
• Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь;
• Комитеты по труду, занятости и социальной защите областных, Минского городского исполнительных комитетов;
• территориальные центры социального обслуживания населения и центры социального обслуживания семьи и детей;
• Министерство образования Республики Беларусь и учебные заведения (Белорусский государственный университет, cредняя школа № 136 г. Минска, ЦТДиМ «Эврика»);
• управления образования областных исполнительных комитетов, Комитет по образованию Минского городского исполнительного комитета, социально-педагогические учреждения, управление образования Администрации Фрунзенского района Минска;
• общественные объединения (Белорусское общество Красного Креста (БОКК), МОО «Развитие», БДМР, «Белорусская ассоциация молодых христианских женщин», «Мамули»).

Конечные получатели помощи: лица, ищущие убежища, беженцы, местные общины.

Укрепляя возможности органов государственного управления и других целевых групп проекта по работе в сфере интеграции беженцев, УВКБ ООН стремится таким образом улучшить положение и интеграционные перспективы указанных конечных получателей помощи по проекту.

В Республике Беларусь в рамках проектных мероприятий будет осуществлена следующая деятельность:

• содействие в разработке национальной политики интеграции;
• создание интеграционных справочно-консультативных служб по связанным с занятостью вопросам в Минске, Гомеле и Витебске;
• расширение возможностей государственных социальных центров в Минске, Гомеле и Витебске по оказанию беженцам помощи по различным социальным вопросам;
• оказание психологической помощи;
• разработка и осуществление программ профессиональной подготовки, трудоустройства, обеспечения жильем и изучения языка для беженцев;
• проведение мероприятий по информированию общественности и повышению уровня толерантности.

Деятельность на национальном уровне будет осуществляться по нескольким направлениям.

Занятость

Этот компонент предполагает усилия всех партнеров проекта по содействию официальной занятости беженцев. Вся деятельность разделена на несколько направлений.

Помощь в трудоустройстве посредством оказания беженцам справочно-консультативных услуг. БОКК будет выступать в качестве посредника между беженцами и государственными органами по вопросам социальной защиты и занятости беженцев.

В комитетах по труду, занятости и социальной защите (КТЗСЗ) Минского городского исполнительного комитета, Витебского и Гомельского областных исполнительных комитетов будут созданы справочно-консультативные службы, которым будет оказана техническая помощь. В тесном сотрудничестве с БОКК будет осуществляться следующая деятельность, направленная на трудоустройство беженцев:

• идентификация беженцев, желающих трудоустроиться;
• анализ рынка труда с целью идентификации специальностей, пользующихся наибольшим спросом работодателей, и наиболее оплачиваемой работы для последующего планирования курсов обучения и профессиональной подготовки беженцев, выявления потенциальных работодателей и оказания беженцам помощи в оценке соответствия их подготовки имеющимся вакансиям;
• индивидуальные консультации по вопросам трудоустройства; собеседования и проверка квалификации беженцев; помощь беженцам в развитии предпринимательских навыков;
• помощь в составлении бизнес-планов; предоставление субсидий; помощь беженцам в поиске работы, предполагающей предоставление жилья; поиск работодателей, желающих трудоустроить беженцев;
• организация и проведение ярмарок вакансий (для беженцев и потенциальных работодателей) и информационных занятий/«круглых столов» с участием представителей КТЗСЗ;
• проведение профессионального обучения и обучения без отрыва от производства.

Приоритетными будут мероприятия/программы по практическому обучению, которые проводятся государством бесплатно. В отдельных случаях, когда бесплатное обучение невозможно, стоимость расходов по обучению будет компенсироваться. Более того, на период обучения уязвимые категории беженцев будут иметь право на стипендию.

Помощь беженцам в учреждении социального предприятия в Минске. Представительство УВКБ ООН в Беларуси в сотрудничестве с Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь окажет помощь в создании социального предприятия, учрежденного зарегистрированной организацией беженцев. Социальное предприятие окажет помощь в трудоустройстве 20—25 беженцев и местных жителей и достижении ими самообеспеченности; обеспечит финансовую устойчивость организациям беженцев; улучшит возможности для организаций беженцев по оказанию социальной и гуманитарной помощи уязвимым членам общины; будет содействовать общественным организациям в получении опыта осуществления проектов по интеграции беженцев; разработке модели интеграции беженцев, которые смогут рассматриваться правительством на предмет включения в национальную стратегию интеграции.

Программа вторичной занятости будет разрабатываться и реализовываться совместно с Комитетом по труду, занятости и социальной защите Минского городского исполнительного комитета и на базе Государственного учреждения внешкольного воспитания и обучения «Центр творчества детей и молодежи "Эврика"» управления образования Администрации Фрунзенского района Минска (ЦТДиМ «Эврика»).

Планируется создание мастерских, организация курсов профессионального обучения молодых беженцев и местной молодежи. Специалисты проведут консультации молодежи из числа беженцев по базовым вопросам профориентации и трудоустройства.

Жилье

Данный компонент направлен на удовлетворение жилищных потребностей беженцев и обеспечение базового уровня их жизни как одного из необходимых условий для местной интеграции. Предусмотрены следующие субкомпоненты.

Приоритетом предоставления интеграционных грантов является помощь уязвимым категориям беженцев в решении проблем, связанных с плохими жилищными условиями. Предусмотрено предоставление интеграционных грантов на покрытие следующих потребностей:

• ремонт жилых помещений, покупку необходимой мебели, бытовой техники, инвентаря для ведения подсобного хозяйства и др. в случае выделения жилья государством и переезда заявителей на постоянное проживание в регионы Республики Беларусь (при предоставлении документов, подтверждающих выделение или приобретение жилья за пределами Минска);
• приобретение мебели, бытовой техники для уязвимых семей в случае получения социального жилья от государства (при предоставлении копии решения исполкома о предоставлении социального жилья);
• регистрацию по месту жительства в областных городах, в частности в Минске (по предъявлению соответствующего документа со штампом об истекшей регистрации);
• погашение вступительных и паевых взносов при строительстве социального жилья для стоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (при предоставлении договора, платежного требования, копии решения исполкома о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий).

Ремонт жилого фонда нацелен на стимулирование семей беженцев к переезду из Минска в городские зоны с более низкой стоимостью жилья и наличием возможностей по трудоустройству.

Предусматривается оказание помощи в местном обустройстве посредством предоставления жилья: к концу реализации проекта несколько социально уязвимых семей беженцев и местных семей получат постоянное жилье. Это будет способствовать реализации комплексной стратегии предоставления жилья в совокупности с возможностями занятости.

Планируется проведение встреч с целью принятия решения о месте проживания и наиболее подходящих помещениях для ремонта и поселения получателей помощи. Кроме того, будет проводиться анализ возможностей трудоустройства, местной инфраструктуры и степени толерантности к иностранцам со стороны местного населения.

Областные исполнительные комитеты будут содействовать реализации данного субкомпонента, а также оказывать поддержку беженцам в получении постоянного жилья и подготовке договоров о долгосрочной аренде жилых помещений.

Социальное консультирование и помощь

Мероприятия этого компонента нацелены на обеспечение предоставления качественной социальной помощи беженцам и местному населению, а также на укрепление сотрудничества между УВКБ ООН, органами государственной власти и общественными организациями, работающими в сфере социальной защиты населения.

В целях оказания социальной помощи беженцам и лицам, ищущим убежища, за период реализации проекта будет проведено: обучение сотрудников социальных центров Минска, Витебска и Гомеля, а также других социальных служб страны; консультирование беженцев по вопросам получения государственной социальной помощи; сопровождение беженцев в государственные учреждения, оказывающие социальную помощь; оказание беженцам квалифицированной психологической и социальной помощи.

Обучающий элемент этого компонента предусматривает проведение семинаров по вопросам занятости/трудоустройства и оказания социальной помощи беженцам и лицам, ищущим убежища. В ходе семинаров будут освещаться вопросы гендерных и возрастных особенностей беженцев. Мероприятия будут проводиться в тесном сотрудничестве УВКБ ООН, МТСЗ и БОКК.

Языковая подготовка

Языковая подготовка охватит взрослых беженцев и детей-беженцев, проживающих в Минске. Взрослых беженцев будут обучать на базе филологического факультета Белорусского государственного университета, детей — в средней школе № 136 Минска. Для обеспечения современных условий обучения языку классы, в которых будут проходить занятия, предполагается оснастить современным лингафонным оборудованием. Изучение русского языка детьми беженцев будет осуществляться в средней школе № 136 Минска в форме дополнительных учебных услуг и консультационной помощи.

Дополнительные образовательные услуги

Планируется расширить доступ детей-беженцев к среднему образованию и повысить его качество; дети приобретут необходимые навыки, которые пригодятся им при трудоустройстве в будущем. Управлением образования Администрации Фрунзенского районана Минска в сотрудничестве с ЦТДиМ «Эврика» и средней школой № 136 Минска будут проводиться следующие мероприятия:

• индивидуальные консультации и помощь по общеобразовательным школьным предметам;
• оказание психологической помощи детям и их родителям;
• публикация бюллетеня для афганских беженцев на их родном языке;
• создание «мобильной школы» для распространения информации о межкультурном образовании и толерантности.

Информирование общественности и повышение толерантности

Мероприятия в данной сфере направлены на уменьшение скрытой дискриминации и нетерпимости, создание более благоприятного климата для интеграции беженцев в Беларуси. Все мероприятия будут осуществляться Международным общественным объединением по научно-исследовательским и информационно-образовательным программам «Развитие» (МОО «Развитие») при участии других партнеров проекта. В рамках данных мероприятий можно выделить «круглые столы» с участием учителей средних школ по вопросам толерантности и поликультурного образования; публикацию учебного материала для средних школ по поликультурному образованию и воспитанию толерантности для проведения информационных уроков; создание документального фильма, рассказывающего о проблемах беженцев, и его показ по национальному телевидению; подготовку и издание иллюстрированной брошюры на нескольких языках для беженцев в Беларуси с основными сведениями по истории, культуре и традициям, которая послужит руководством по программе гражданского образования и адаптации беженцев; подготовку и издание буклетов для беженцев с информацией о поиске работы, трудоустройстве и организации бизнеса, социальной и медицинской помощи, образовании, жилье и т. д.; подготовку информационных пакетов по вопросам интеграции беженцев и воспитания толерантности и распространение их среди представителей СМИ; подготовку и проведение конкурса среди газет, журналов, радиостанций, телекомпаний и отдельных журналистов на лучший материал в СМИ, посвященный повышению толерантности и вопросам беженцев; проведение научной конференции по вопросам миграции, беженцев и толерантности и др.

УВКБ ООН предусматривает подписание соглашений о сотрудничестве с партнерами из числа общественных организаций, участвующих в реализации проекта. В данных соглашениях будут обозначена степень участия общественных объединений в реализации проекта, определены проектные мероприятия, которые будут выполняться той или иной общественной организацией, установлен механизм финансовой и иной отчетности, управления, исполнения и снабжения, а также мониторинга результатов.

Министерство внутренних дел Республики Беларусь как головная организация по координации реализации проекта на национальном уровне назначит Национального координатора, который будет являться непосредственным контактным лицом для УВКБ ООН в рамках осуществления проекта. Национальный координатор будет обеспечивать соответствие мероприятий, предусмотренных проектом, интересам Республики Беларусь, принимать участие в координации вопросов, связанных с выполнением проекта и участвовать в заседаниях Национального руководящего комитета проекта.

Назначение Министерством внутренних дел национального координатора проекта будет способствовать своевременному и эффективному исполнению проекта, позволит обеспечить полную внутреннюю координацию и сотрудничество, оказывать своевременную поддержку УВКБ ООН и общественных организаций на всем протяжении проекта.

Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь будет обеспечивать своевременное и эффективное исполнение проекта в сфере социальной помощи и занятости, участие в работе Национального руководящего комитета проекта.

Министерство образования Республики Беларусь будет координировать работу учебных заведений, участвующих в проекте, утверждать методики преподавания языка, сертифицировать курсы и участвовать в заседаниях Национального руководящего комитета проекта.

Участники проекта из числа общественных организаций будут выступать в роли посредников между УВКБ ООН, целевыми группами и конечными получателями помощи, а иногда в зависимости от обстоятельств — и органами государственной власти.

Проект был одобрен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 сентября 2009 г. № 1266, зарегистрирован в базе данных программ и проектов международной технической помощи 15 октября 2009 г. за № 2/09/000413 и будет осуществляться в течение 24 месяцев. Общая стоимость проекта составляет 609 422 евро.