журнал международного права и международных отношений 2011 — № 2

международные экономические отношения

Инновационная политика регионального интеграционного объединения

Вера Ожигина

В ЕС мониторингу инновационных процессов и политики посвящен ряд ежегодных публикаций, в частности Инновационное союзное табло. Данный отчет за 2010 г. направлен на изучение прогресса в реализации Европейской инновационной стратегии до 2020 г. (Europe 2020 Innovation Union Flagship) путем сравнительной оценки инновационной деятельности 27 стран ЕС, выявления относительных преимуществ и недостатков их научно-исследовательских и инновационных систем [15]. Для каждой страны — участницы ЕС и шести ассоциированных членов публикуется ERAWATCH Policy Mix Country Report, связанный с анализом мер государственного регулирования, направленных на стимулирование инвестиций в научные исследования и разработки, оценку их вклада в создание единого Европейского исследовательского пространства [22]. Среди периодических изданий можно отметить журнал Европейского исследовательского пространства «Research*eu» [21]. В Союзном государстве публикации об общей научно-технологической политике носят несистемный характер, отсутствуют периодические публикации и мониторинг инновационных процессов. В основном имеющиеся публикации посвящены информированию о решениях союзных органов в области создания единого научно-технологического пространства, исследованию отдельных аспектов его создания [1], анализу реализации отдельных союзных программ [5] и др. Таким образом, в Союзном государстве изучению и применению мирового опыта реализации инновационной составляющей интеграционной политики уделяется недостаточное внимание.

Цель статьи — оценка опыта Союзного государства в сфере формирования и реализации единой инновационной политики и разработка рекомендаций по ее развитию с учетом ведущего мирового опыта ЕС.

В Союзном государстве Беларуси и России создается общее научно-технологическое пространство с целью интеграции рынков знаний, информации, технологий. Общая координация работ осуществляется Российско-Белорусской комиссией по научно-техническому сотрудничеству. Утверждены Основные направления формирования единого научно-технологического пространства, а также обновляемый примерный Перечень приоритетных научно-технологических и инновационных союзных программ и проектов для их дальнейшей разработки, утверждения и реализации [6; 10].

Целью Основных направлений является последовательное создание действенных организационных, правовых, информационных и финансово-экономических условий, необходимых для формирования и эффективного функционирования единого научно-технологического пространства. Приоритетными задачами являются: обеспечение на межгосударственном уровне координации проведения научных исследований и разработок на основе согласованной научно-технической и инновационной политики; согласование основных принципов и построение организационной системы функционирования научно-технологического и инновационного взаимодействия на межгосударственном уровне; создание двусторонних структур по научно-технологическому и инновационному сотрудничеству; определение форм и условий совместной деятельности инновационных инфраструктур, форм и механизмов сотрудничества в области коммерциализации результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и трансфера технологий; совершенствование договорно-правовой базы двустороннего сотрудничества; сравнительный анализ законодательства в научно-технологической и инновационной сфере и подготовка предложений по его гармонизации; формирование единой информационной системы в научно-технологической сфере; определение механизмов финансирования совместных научно-технических и инновационных программ, проектов и мероприятий [6].

Развивается сотрудничество между ведомствами (Госкомитет по науке и технологиям Республики Беларусь, Федеральное агентство по науке и инновациям Российской Федерации, Министерство образования Республики Беларусь, Министерство образования и науки Российской Федерации), научными и научно-образовательными организациями. Проводятся совместные исследования, конкурсы, конференции, семинары. Реализуются союзные научно-технические программы, программы по обмену специалистами. Оказываются образовательные услуги: в белорусских вузах обучаются около 2 тыс. российских граждан, а в российских — около 20 тыс. белорусских. Возобновлены совместные заседания коллегий министерств образования Беларуси и России, приняты долгосрочные планы сотрудничества. В сфере образования реализуются союзные программы по организации олимпиад, конкурсов, конференций, финансируемые из совместного бюджета. Разработаны программы по обмену специалистами. Обеспечены равные права на получение бесплатного высшего образования, обучение в магистратуре, аспирантуре, докторантуре. Готовится соглашение о Едином образовательном пространстве [2].

Проводятся совместные исследования, в частности в рамках Конкурса совместных научных проектов Белорусского республиканского фонда фундаментальных исследований и Российского гуманитарного научного фонда (БРФФИ—РГНФ), Совместного двустороннего межрегионального конкурса в приграничных Витебской, Могилевской, Псковской и Смоленской областях на проведение фундаментальных исследований по приоритетным для Российской Федерации и Республики Беларусь научным проблемам общественно-гуманитарного и экономического профиля (БРФФИ—РГНФ—(ПР)), Конкурса совместных проектов фундаментальных исследований Белорусского республиканского фонда фундаментальных исследований и Российского фонда фундаментальных исследований (БРФФИ—РФФИ), Совместного конкурса проектов фундаментальных исследований Национальной академии наук Беларуси и Учреждения Российской академии наук Сибирского отделения РАН (НАНБ—БРФФИ—СО РАН) [4].

Реализуются союзные научно-технические программы, финансируемые из бюджета Союзного государства. Большинство денежных средств бюджета (85 %) направляется на финансирование союзных программ в экономической и смежных сферах. На программы реального сектора (промышленность, энергетика, строительство) выделяется более 30 %; среди них Суперкомпьютер СКИФ, Союзный телевизор, Спецхимволокно, БелРосТрансген, Космос-СГ, Космос-НТ, СКИФ-ГРИД, Стандартизация-СГ, Телематика-СГ [2; 8]. В разные годы программы были связаны с инновациями в сфере производства оптического оборудования, интегральных микросхем, дизельных автомобилей, швейного оборудования, оборудования для молочной отрасли, сверхбольших интегральных схем, полимерных и композиционных материалов, химических волокон и нитей, СВЧ-электроники, оптоэлектроники и микросенсорики для радиоэлектронных систем и аппаратуры специального и двойного назначения, сельскохозяйственных машин, космической техники, микросистемотехники и унифицированных интегрированных систем двойного назначения, лекарственных средств и др.

В 1999—2008 гг. по программам работало 26 тыс. предприятий, создано 5 млн рабочих мест [11]. Например, программа «СКИФ-ГРИД» объединила 37 российских и 20 белорусских организаций [2]. В 2010 г. бюджет Союзного государства превышал бюджет ЕврАзЭС в 23 раза, а СНГ — в 14 раз. За 1998—2010 гг. он вырос в 8,3 раза (с 585 до 4872 млн рос. руб.) [3; 7—9].

Бюджет формируется из отчислений из бюджетов России (65 %) и Беларуси (35 %), а также включает доходы от союзной собственности (за аренду, куплю-продажу, передачу), доходы «ТРО СОЮЗ», штрафы, пени, добровольные перечисления [8]. Однако союзный бюджет пока незначителен в сравнении с бюджетом ЕС. Если последний в 2010 г. составлял 122,9 млрд евро (245 евро на душу населения), или 1,04 % ВВП ЕС [14, p. 5], то бюджет Союзного государства — 4,8 млрд рос. руб., что равняется около 117,6 млн евро (0,78 евро на душу населения), или 0,01 % ВВП двух стран [8]. Кроме экономической причины: дефицит финансовых ресурсов в транзитивных экономиках, имеется и правовая — источники доходной части союзного бюджета. В 2010 г. в ЕС взносы из бюджетов стран-участниц составили только 75,9 %. Источниками остальных 24,1 % доходов были отчисления в размере 0,3 % от налоговой базы НДС (11,3 % доходов бюджета), 75 % поступлений от взимания общего таможенного тарифа (11,6 %), прочие доходы (1,2 %) [14, p. 25]. В Союзном государстве пополнение за счет таможенных и налоговых платежей не предусмотрено [8].

В ЕС реализуется единая наднациональная политика в области исследований и инноваций. Она берет свое официальное начало с 1974 г., когда Советом министров ЕС была утверждена первая программа научных исследований на 1974—1977 гг., хотя уже с 1950 г. велись совместные научные исследования в рамках Европейского объединения угля и стали и Европейского агентства по атомной энергии. Основным регулирующим органом является Комиссии ЕС. Политика направлена на то, чтобы догнать важнейших конкурентов ЕС (Японию и США) по уровню финансирования инноваций в процентах к ВВП, а также увеличить использование инноваций непосредственно в производстве. Для поддержки инновационного процесса был создан Европейский институт инноваций и технологий, развивающий партнерские отношения в трех направлениях: образование, инновации и исследования [19].

В настоящее время в области инновационной политики ЕС поставлены следующие цели: повышение международной конкурентоспособности европейской промышленности; координация Европейских исследовательских проектов с внутринациональными исследованиями (рамочные программы ЕС); поддержка европейской политики в других сферах: экология, здравоохранение, энергетика, регионы, развитие, решение социальных проблем и др.; обеспечение большего понимания роли науки в современном обществе и стимулирование общественного обсуждения проблем научных исследований на уровне ЕС [20].

В ЕС принимаются 4-летние рамочные программы, включающие фундаментальные исследования и доконкурентные (доконкурентные исследования (pre-competitive research) являются промежуточными между фундаментальными исследованиями научных учреждений и университетов, с одной стороны, и прикладными (промышленными) исследованиями в рамках лабораторий корпораций — с другой) технологические разработки (1-я и 2-я стадии НИОКР). Они разрабатываются по принципу «скользящего планирования», т. е. в последние 2 года действия программы начинается следующая. Предложение вносится Европейской комиссией, решение принимается Советом и Парламентом (процедура совместного принятия решений). Рамочная программа включает исследования, которые: представляют интерес для ЕС в целом, требуют особо крупных затрат, содействуют повышению конкурентоспособности и созданию единого внутреннего рынка ЕС, способствуют научно-технической консолидации [12].

В настоящее время реализуется Седьмая рамочная программа (FP7, 2007—2013), направленная на продолжение формирования Европейского исследовательского пространства (ЕИП). Ее бюджет составляет 50,5 млрд евро. Среди приоритетных сфер выделены Евроатом, общий исследовательский центр, программы «Сотрудничество» (совместные исследования в сфере здоровья, продуктов питания, сельского хозяйства, рыболовства, биотехнологий, информационных и коммуникационных технологий, энергетики, экологии, включая изменение климата, транспорта, включая аэронавтику, социо-экономические и гуманитарные науки, космос и безопасность, нано-науки, нано-технологии, материалы и новые производственные технологии), «Идеи» (создание Европейского совета по исследованиям, который финансирует мультидисциплинарные, пограничные или совершенно новые исследования, инициируемые «снизу» — со стороны самих исследователей), «Люди» (развитие человеческих ресурсов, включая обучение молодых ученых, стипендии для непрерывного обучения и развития карьеры, партнерские отношения между промышленными и научными кругами, награды за выдающиеся достижения) и «Возможности» (обновление исследовательской инфраструктуры, поддержка научных исследований и разработок малого бизнеса, развитие кластеров знаний и науки, содействие развитию научных знаний в целом) [13]. Европейское исследовательское пространство способствует трансферу знаний и технологий посредством сетей европейских исследователей мирового уровня, созданию новейшей инфраструктуры.

Важнейшим институтом является Совместный исследовательский центр, представляющий собой сеть семи исследовательских институтов ЕС. В сферу его исследовательских интересов входят атомная энергетика и безопасность, устойчивое развитие и др. Данный институт позволяет развивать сотрудничество с другими странами — Канада, США, Китай, Индия, Япония, Южная Корея, Россия [16, p. 5, 14, 41]. В ЕС существует разветвленная система международных деловых инновационных центров (Business Innovation Centres, BIC), предоставляющих комплекс маркетинговых, информационных, финансовых, лизинговых, консалтинговых и других услуг по сопровождению конкретных проектов малого и среднего бизнеса. Создана сеть международных центров науки и высоких технологий (EURECA), координирующих работу субъектов над конкретными инновационными проектами или объединяющих в своем составе весь спектр работ и организаций, включенных в инновационный процесс — начиная от подготовки кадров и заканчивая реализацией готовой продукции. Действуют Региональные инновационные центры (Regional Innovative Centers, RIC) и Центры региональных стратегий обмена инновациями и технологиями (Regional Innovation & Technology Transfer Strategies, RITTS), осуществляющие мониторинг инновационных систем стран ЕС. Созданы Инновационные релейные центры (Innovation Relay Centres, IRC), содействующие развитию международного инновационного и технологического сотрудничества, Европейские информационные центры (Euro Info Centres, EIC) для помощи малому и среднему бизнесу и другие сети для поддержки малого бизнеса на местах [18, p. 9—10, 20—21, 67—68, 74—75].

Финансирование совместных инновационных производственных проектов может осуществляться на основе не только «прямых действий», т. е. полного финансирования из бюджета ЕС (именно такой порядок принят в Союзном государстве Беларуси и России), но и «косвенных действий», т. е. 50 % финансирования из бюджета ЕС и 50 % — самостоятельное финансирование научно-исследовательскими организациями стран-участниц, ассоциированных и третьих стран, а также на основе «согласованных действий», когда ЕС не осуществляет прямое финансирование исследований, а только координирует их [17, p. 5].

Согласно Новым финансовым правилам и возможностям финансирования и предоставления грантов из фондов ЕС на 2007—2013 гг., происходит упрощение доступа к финансированию со стороны получателей с ограниченными ресурсами (общественные организации, малый бизнес, индивидуальные исследователи), повышение прозрачности и совершенствование системы учета и отчетности фондов [17, p. 2].

Таким образом, сравнительный анализ показал, что в Союзном государстве, в отличие от ЕС, не ведутся общая научно-техническая, инновационная и единая наднациональная политика. В отличие от ЕС в Союзном государстве не принимаются общие перспективные программы научно-технологического развития, мало координируются фундаментальные и особенно промежуточные и прикладные исследования, научно-технологические разработки по приоритетным направлениям. Не произведена гармонизация нормативно-правовой базы в сфере науки, техники, инноваций, защиты прав интеллектуальной собственности, не создана сеть совместных центров и фондов по поддержке фундаментальных, доконкурентных и прикладных исследований (исключение — союзный бюджет). Развитие взаимной торговли образовательными и исследовательскими услугами идет медленно, их совместный экспорт в третьи страны не происходит.

Кроме того, в Союзном государстве требуется интеграция систем профессионального и высшего образования и вузовской науки. Необходима совместная интеграция вузов и их инновационной инфраструктуры в систему мировой науки, мирового рынка объектов интеллектуальной собственности. Важно активизировать участие вузов в формировании общей инновационной системы стран Союзного государства, создавать совместные образовательные и научно-исследовательские структуры. Необходимо обеспечение широкого совместного участия вузов России и Беларуси в глобальных технологических проектах, международных программах, транснациональных исследовательских стратегических альянсах и сетях, национальных масштабных проектах по развитию отдельных технологий. Важна государственная поддержка участия вузов в процессах взаимной возвратной интеллектуальной трудовой миграции (студентов и преподавателей), стимулирования академических обменов, стажировок студентов и преподавателей.

Необходимы совершенствование процедуры формирования, принятия и утверждения союзного бюджета; упрощение процедуры разработки и принятия союзных программ, которая растягивается на 1,5—2 года; поиск других источников пополнения союзного бюджета, например за счет процентных отчислений от налоговых сборов (акцизов и НДС), общего внешнего таможенного тарифа, подоходного налога с заработной платы чиновников Союзного государства; создание возможностей для частичного финансирования союзных программ со стороны частных инвесторов; долгосрочное (на 3—5 лет), а не только ежегодное планирование союзного бюджета; разработка и принятие союзного Бюджетного кодекса.

Наконец, в Союзном государстве требуется системный мониторинг интеграционных процессов, публикация ежегодных отчетов о прогрессе интеграции, позволяющая анализировать агрегированные показатели и их структуру и, в частности, необходим мониторинг в сфере исследований, образования, инноваций и сотрудничества в данных областях.

Литература

1. Бородин, П. Программы Союзного государства: возможности частно-государственного партнерства / П. Бородин // Союзное государство. — 2007. — № 1. Спецвыпуск. — С. 4—7.
2. В Минске обсудили вопросы формирования единого научно-технологического и образовательного пространства Беларуси и России [Электронный ресурс] // Государственный комитет по науке и технологиям. — Режим доступа: <http://gknt.org.by/rus/news/news/20112903/>. — Дата доступа: 10.06.2011.
3. Главный интеграционный вектор. Ко Дню единения Беларуси и России [Электронный ресурс] // Информационно-аналитический портал Союзного государства. — Режим доступа: <http://www.soyuz.by/ru/?guid=38083>. — Дата доступа: 10.06.2011.
4. Деятельность Белорусского республиканского фонда фундаментальных исследований в 2010 году [Электронный ресурс] // Белорусский республиканский фонд фундаментальных исследований. — Режим доступа: <http://fond.bas-net.by/dejat.html>. — Дата доступа: 04.04.2011.
5. Меньшиков, В. Опыт реализации Союзной программы «Космос—СГ» и проект программы «Космос—НТ» / В. Меньшиков // Союзное государство. — 2007. — №1. Спецвыпуск. — С. 27—29.
6. Об Основных направлениях формирования единого научно-технологического пространства Союзного государства: постановление Совета Министров Союзного государства от 4 апр. 2006 г. № 9 [Электронный ресурс] // Инновационное предпринимательство: гранты, технологии, патенты. — Режим доступа: <http://www.innovbusiness.ru/pravo/DocumShow_DocumID_113163.html>. — Дата доступа: 04.04.2011.
7. О бюджете Евразийского экономического сообщества на 2010 год: решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (на уровне глав государств), 27 нояб. 2009 г. № 448 [Электронный ресурс] // КосультантПлюс: Версия 4000.00.41 / ООО «ЮрСпектр». — Минск, 2011.
8. О бюджете Союзного государства на 2010 год: Декрет Высшего Государственного Совета Союзного государства от 10 дек. 2009 г. № 3 [Электронный ресурс] // Косультант Плюс: Версия 4000.00.41 / ООО «ЮрСпектр». — Минск, 2011.
9. О внесении изменений в единый бюджет органов Содружества Независимых Государств на 2010 год и перечислении государствами — участниками СНГ долевых взносов в единый бюджет органов Содружества Независимых Государств в текущем году: Решение Экономического Совета СНГ от 17 сент. 2010 г. [Электронный ресурс] // Косультант Плюс: Версия 4000.00.41 / ООО «ЮрСпектр». — Минск, 2011.
10. О примерном Перечне приоритетных научно-технологических и инновационных программ и проектов Союзного государства для их дальнейшей разработки, утверждения и реализации: Резолюция Совета Министров Союзного государства от 17 нояб. 2008 г. № 3 [Электронный ресурс] // Система-Беларусь. — Режим доступа: <http://systema-by.com/docs/bit3d/dk-pv4azd.html>. — Дата доступа: 10.06.2011.
11. От нас ждут конкретных результатов (интервью Государственного секретаря Союзного государства П. Бородина) // Союзное Вече. — 2011. — 2—8 июня. — С. 1.
12. Consolidated version of the Treaty establishing the European Community [Electronic resource] // Access to European Union Law. — Mode of access: <http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/12002E/htm/C_2002325EN.003301.html#anArt164>. — Date of access: 10.06.2011.
13. Decision N 1982/2006/EC of the European Parliament and of the Council of 18 December 2006 concerning the Seventh Framework Programme of the European Community for research, technological development and demonstration activities (2007—2013) [Electronic resource] // Access to European Union Law. — Mode of access: <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32006D1982:EN:NOT>. — Date of access: 10.06.2011.
14. General budget of the European Union for the financial year 2010. The figures / European Commission. — Brussels: Publications office of the European Union, 2010. — 25 p.
15. Innovative Union Scoreboard (IUS) 2010. The Innovation Union&apos;s performance scoreboard for research and innovation: PRO INNO Europe paper N 18. — Brussels: European Commission, 2011. — 74 p.
16. Joint Research Centre — Annual report 2010 / European Commission. — Brussels: Publications office of the European Union, 2010. — 68 p.
17. New funds, better rules: Overview of new financial rules and funding opportunities 2007—2013 / European Commission. — Brussels: Publications office of the European Union, 2008. — 24 p.
18. Regional Sectoral Support. Report on Regional Innovation and Technology. Transfer Initiatives and Support for Small and Mediums Enterprises across the EU [Electronic resource] // Constrinnonet. — Mode of access: <http://constrinnonet.vtt.fi/material/regional/regional %20sectoral %20support.pdf>. — Date of access: 10.06.2011.
19. Research and Innovation // Europa. Gateway to the European Union [Electronic resource] // Gateway to the European Union. — Mode of access: <http://europa.eu/pol/rd/index_en.htm>. — Date of access: 10.06.2011.
20. Research and innovation // Europa. Gateway to the European Union [Electronic resource] // Gateway to the European Union. — Mode of access: <http://europa.eu/legislation_summaries/research_innovation/general_framework/index_en.htm>. — Date of access: 10.06.2011.
21. Research*eu: the magazine of European research area. — 2010. — N 62.
22. Walendowski, J. ERAWATCH Country Reports 2009: Analysis of policy mixes to foster R&D investment and to contribute to the ERA: Poland / J. Walendowski; European Commission, Joint Research Centre — Institute for Prospective Technological Studies, Directorate General Research. — Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2009. — 42 p.