журнал международного права и международных отношений 2012 — № 3

международные отношения — документы и материалы

Опыт Румынии в сфере вынужденной миграции

(по материалам служебной командировки в Иммиграционную службу
Министерства внутренних дел и администрации Румынии, состоявшейся в августе 2012 г.)

Наталья Соколовская

Автор:
Соколовская Наталья Владимировна — главный специалист отдела по вопросам беженцев и убежища Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь

В августе 2012 г. состоялся обучающий визит по вопросам изучения опыта Иммиграционной службы Министерства внутренних дел и администрации Румынии в сфере миграции и убежища. Основная цель визита — обмен опытом в сфере совершенствования процедуры предоставления убежища и расширение сотрудничества в сфере миграции и убежища, в том числе в плане реализации возможных совместных проектов и инициатив по правоохранительной тематике, финансируемых Европейской комиссией (ЕК) в рамках Инструмента технической помощи и обмена информацией ТАЙЕКС.

В первый день визита состоялась протокольная встреча с главой Директората по вопросам убежища и интеграции Иммиграционной службы Министерства внутренних дел и администрации Румынии Мирче Бабо, который заверил участников визита о готовности к сотрудничеству и возможности его расширения не только в сфере вынужденной, но и по другим направлениям миграции. Глава Директората проинформировал об увеличении в Румынии количества обращений иностранцев с ходатайствами о предоставлении защиты, в связи с чем в структуре Директората по вопросам убежища и интеграции появилось два отделения, занимающихся процедурой рассмотрения ходатайств о защите. Однако даже эта мера, по мнению М. Бабо, недостаточна для нормального функционирования службы. Сотрудник, занимающийся рассмотрением ходатайств, вынужден анализировать 26 дел в месяц, в то время как в странах Европы в среднем на одного сотрудника приходится от 6 до 10 дел в месяц. М. Бабо подчеркнул, что процедура принятия и рассмотрения ходатайств о защите, проводимая в аэропорту, внедрена только в двух странах Европейского союза (ЕС): в Германии и Румынии. Такая процедура является ускоренной и требует хорошего взаимодействия между полицейскими и пограничными структурами, а также наличия специальных сотрудников, способных быстро включиться в рассмотрение дела, списка переводчиков и соответствующей логистики. Несмотря на небольшое количество обращений с ходатайствами о защите в аэропортах, основная задача — организовать работу так, чтобы быть готовым принять любое количество обращений из любых стран мира.

Начальник управления по вопросам предоставления международной защиты и убежища Директората по вопросам убежища и интеграции Иммиграционной службы Министерства внутренних дел и администрации Румынии Сильвиу Турза проинформировал участников визита о Европейских директивах в области убежища, которые Румыния должна была внедрить в национальное законодательство. С. Турза назвал такие процедуры, как:

Все вышеперечисленные процедуры были имплементированы в национальное законодательство Румынии. Вместе с тем, Румыния не включила в национальное законодательство процедуру третьей безопасной страны. Такая процедура применяется тогда, когда иностранец, ходатайствующий о защите, пересекал транзитом третью страну и имел возможность заявить там ходатайство о защите, но не сделал этого. Поскольку Румыния присоединилась к Дублинской конвенции и регламенту «Дублин II» * , необходимость внедрения процедуры третьей безопасной страны не существует.

О специальных административных процедурах, применяемых в соответствии с национальным законодательством Румынии в сфере предоставления убежища, рассказала специалист управления по вопросам предоставления международной защиты и убежища Директората по вопросам убежища и интеграции Иммиграционной службы Министерства внутренних дел и администрации Румынии Кармен Рус.

В Румынии с 2006 г. действует Закон № 122 «Об убежище». В данный Закон неоднократно вносились изменения. В его основу положена Конвенция 1951 г. о статусе беженцев, а также Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Конвенция о правах ребенка и др.

Закон Румынии «Об убежище» предусматривает несколько основных принципов:

Согласно Закону, статус беженца и дополнительная защита в Румынии предоставляются на неопределенный срок. Дополнительная защита предоставляется иностранцу, если нет оснований для предоставления статуса беженца, но высылать такого иностранца в страну гражданской принадлежности опасно. В случае наличия достоверной информации о кардинальном улучшении и стабилизации обстановки в государстве исхода беженца решение о предоставлении ему статуса беженца может быть пересмотрено.

С 2007 г. (с момента вступления Румынии в ЕС) в законодательство была внедрена возможность предоставления временной защиты в случаях массового прибытия лиц, ходатайствующих о защите. Однако случаев предоставления такого вида защиты в Румынии на практике не было.

При прохождении любого типа процедуры (обычной или ускоренной) предусматриваются следующие этапы:

В момент регистрации ходатайства иностранца фотографируют, снимают отпечатки пальцев, проводят проверки по полицейским базам. Иностранец обязательно информируется о его правах и обязанностях, для чего в службах имеются специальные формуляры на румынском и других иностранных языках. При проведении первичного собеседования выясняются общие личные данные, путь следования, изымаются и копируются имеющиеся у иностранца документы. На этом этапе точные причины, вынудившие иностранца покинуть государство гражданской принадлежности, не выясняются. Формируется личное дело иностранца, которое передается офицеру иммиграционной службы, принимающему решения по ходатайствам о защите. С момента принятия ходатайства о защите до момента передачи дела офицеру может пройти до 15 дней. Если иностранец не является для проведения первичного собеседования, его личное дело направляется офицеру в течение 10 дней с момента принятия заявления о защите.

Офицер, принимающий решения по ходатайствам о защите, составляет проект собеседования с возможным списком вопросов для иностранца. В день проведения собеседования у ходатайствующего выясняются все детали. Основная цель проводимого собеседования — установить, действительно ли ходатайствующему угрожает опасность в государстве его гражданской принадлежности. На собеседовании присутствуют:

Собеседование фиксируется на бумажном носителе. На каждом листе собеседования все присутствующие расписываются. Если заявитель отказывается подписать собеседование, это не препятствует дальнейшему рассмотрению дела, но указывается в собеседовании. В случае необходимости проверки полученной от заявителя информации может быть проведено дополнительное собеседование.

Решение по ходатайству о защите иностранца выносится на основании данных анкеты, собеседования и изучения информации о стране происхождения. Заявителю сообщается вынесенное в отношении него решение на румынском языке, а также на родном языке заявителя. Решение вручается лично, если заявитель проживает в центре размещения, или направляется по почте. При этом заявитель несет ответственность за достоверность адреса своего проживания.

При проведении обычной процедуры решение должно быть вынесено в течение 30 дней с момента поступления дела офицеру, однако этот срок может быть продлен еще на 30 дней в случае необходимости проведения дополнительного собеседования. Офицер может не принять личное дело иностранца в случае отсутствия каких-либо документов или информации, и тогда 30-дневный срок не исчисляется.

По результатам рассмотрения материалов дела может быть вынесено одно из следующих решений:

С момента ознакомления с решением у иностранца имеется 10 суток на обжалование вынесенного в отношении него решения. Решение может быть обжаловано в судах двух инстанций.

Ускоренная процедура проводится в случае необоснованности ходатайства о защите или злоупотребления иностранцем процедурой. Если в своем ходатайстве о предоставлении защиты иностранец не называет никаких причин, связанных с убежищем, такое ходатайство признается необоснованным и рассмотрение по критериям предоставления статуса беженца не проводится. В случае, если заявление о предоставлении защиты было принято к рассмотрению по обычной процедуре, но заявитель злоупотребляет процедурой, выносится решение о переводе дела в ускоренную процедуру и офицер принимает решение по ходатайству о защите в течение трех дней.

Все заявления о защите, поданные лицами, являющимися гражданами ЕС, рассматриваются в ускоренном порядке, потому что все страны ЕС автоматически признаются безопасными странами. Кроме того, в случае такого обращения Директорат по вопросам убежища и интеграции Иммиграционной службы Министерства внутренних дел и администрации Румынии обязан уведомить о нем руководящие органы ЕС.

С момента ознакомления с решением по ускоренной процедуре у иностранца имеется двое суток на его обжалование. Решение может быть обжаловано в суд в течение 10 дней только в первой инстанции и является окончательным (при обычной процедуре в течение 30 дней).

В Румынии существует специальная ускоренная процедура рассмотрения ходатайств о защите на границе.

В случае, если иностранец заявляет ходатайство о защите на границе, его оставляют в транзитной зоне до принятия решения по ходатайству, но этот срок не может превышать 20 суток. Если принять решение по его ходатайству невозможно, то иностранца автоматически допускают в страну. Во время нахождения в транзитной зоне иностранца могут посещать сотрудники УВКБ ООН и неправительственных организаций. О случаях обращения на границе пограничники незамедлительно извещают офицера, принимающего решение, который в течение трех суток должен прибыть для проведения интервью с ходатайствующим лицом. Если ходатайство признается обоснованным, то иностранцу выдается одна из форм защиты (статус беженца или дополнительная защита), что на практике возможно только в случае рождения ребенка за пределами Румынии у иностранцев, которым предоставлен статус беженца или дополнительная защита в Румынии. Если иностранцу разрешается въезд на территорию Румынии для рассмотрения его ходатайства о защите, то он поселяется в ближайшем центре размещения беженцев. Если ходатайство о защите является явно необоснованным, то офицер, принимающий решение, рассматривает дело на границе и выносит решение об отказе в предоставлении защиты.

О проводимой в Румынии Дублинской процедуре и работе в системе Евродак рассказал начальник отдела Дублинской процедуры Директората по вопросам убежища и интеграции Иммиграционной службы Министерства внутренних дел и администрации Румынии Редуку Бурлаку.

Механизм Дублинской процедуры и Евродак доступны только странам — членам ЕС. Внедрение Дублинской процедуры и Евродак — два важнейших условия сотрудничества в рамках ЕС. Европейский законодатель определил, что для правильного и эффективного внедрения эти процедуры должны быть имплементированы в национальное законодательство или действовать напрямую, как некоторые европейские директивы.

Система Евродак, обеспечивающая функционирование Дублинской процедуры, полностью автоматизирована и не требует участия оператора для верификации данных. Она была создана в 2002 г. в Люксембурге. Данной системой дактилоскопируются следующие категории иностранцев, начиная с 14 лет:

Впервые применение Дублинской процедуры обсуждалось в 1990 г. Люди перемещались из государства в государство и обращались в каждом из них за статусом беженца. Голландия подсчитала затраты на проведение процедуры рассмотрения ходатайства о защите и получилось, что на одного человека в среднем расходуется около 50 тыс. евро, в связи с чем стало приоритетом возвратить ходатайствующего в первую страну проведения процедуры рассмотрения ходатайства о защите.

Дублинская конвенция вступила в силу в 1996 г. Из-за роста количества заявлений об убежище в 2003 г. европейские законодатели утвердили регламент «Дублин II», который является обязательным для всех стран ЕС. Регламент установил ответственность государств и конкретные механизмы для перевода лиц, ищущих убежища, из одного государства в другое. Кроме стран ЕС к Дублинской конвенции и регламенту «Дублин II» также присоединились Норвегия, Исландия, Дания, Лихтенштейн и Швеция.

В 2011 г. в Румынию поступило около 1000 обращений по Дублинской процедуре из других государств, из которых Румыния приняла только 160 заявлений. В свою очередь румынская сторона направила 80 запросов, из которых удовлетворили 20. Румыния достигла максимального количества лиц, ищущих убежища в ЕС, (25 %) и нацелена в дальнейшем работать в данном направлении. В среднем ответ на запрос по Дублинской процедуре занимает от двух до четырех недель, и от одного до трех месяцев занимает перевод самого иностранца. Дублинской процедурой определено, что срок для перевода иностранца может занимать до шести месяцев с момента согласия государства принять иностранца, однако, если иностранец исчез в течение этого промежутка времени, то срок на его возвращение может быть продлен до 18 месяцев. Перевод иностранца осуществляется только под конвоем, а также с применением спецсредств, если иностранец не желает возвращаться. Иностранцу оформляется проездной документ и приобретаются проездные билеты. Без конвоирования переводятся только несовершеннолетние дети, которые передаются родителям в другое государство ЕС в рамках воссоединения семьи. Для обеспечения эффективности механизма перевода лиц, ищущих убежища, в первую страну убежища должна быть создана система задержания. В Румынии открыты специальные центры или помещения в закрытых центрах для лиц, ищущих убежища, которых переводят в другое государство.

Внедрение системы Евродак обошлось Румынии в 2 млн евро, из которых 75 % было выделено из фондов ЕС и 25 % — из государственного бюджета Румынии. Было приобретено 30 станций для сканирования отпечатков, которые разместили по всей внешней границе ЕС, в морском и аэропортах, а также в каждом центре размещения беженцев.

О работе центров размещения беженцев и проводимой в них процедуре рассказал руководитель отдела координации деятельности центров размещения беженцев Директората по вопросам убежища и интеграции Иммиграционной службы Министерства внутренних дел и администрации Румынии Таки Драган.

В Румынии существует 6 центров размещения беженцев (в гг. Бухарест, Галац, Рэдэуци, Марамуреш, Тимишоара, Джурджу). В центрах проводится процедура регистрации ходатайствующих, оформляются их личные дела, иностранцы знакомятся с вынесенными в отношении них решениями. Там же ходатайствующим предоставляется советник, который оказывает помощь иностранцу в ходе процедуры рассмотрения его ходатайства, а в случае предоставления статуса беженца — советник по интеграции.

В центрах не только предоставляется место для проживания, но и проводятся обязательные и периодические медицинские осмотры, выплачивается денежная помощь, оказывается необходимая социальная помощь, проживающие привлекаются к участию в культурных мероприятиях и посещению бесплатных языковых курсов. Даже те, кто не проживает в центрах, могут пользоваться его услугами.

Во время прохождения процедуры ходатайствующим выплачивается денежная помощь в следующих размерах:

Большое внимание уделяется несовершеннолетним ходатайствующим без сопровождения. Такие иностранцы до наступления 16 лет размещаются в специализированных центрах для румынских детей, по достижении 16 лет их переводят в центры размещения беженцев с обязательным установлением опекуна.

Все центры размещения беженцев являются центрами открытого типа. Единственное ограничение — с 22.00 до 6.00 нельзя входить и выходить из центра. Если иностранец покидает центр, то должен информировать администрацию. Трехдневное беспричинное отсутствие иностранца является основанием для его выселения из центра. Все центры оборудованы плитами, холодильниками и необходимой бытовой техникой.

Кроме ходатайствующих в центрах имеют право проживать и лица, которым предоставлена одна из форм защиты, — на период нахождения их в программе интеграции, но не более года.

Структура всех центров одинакова:

Большое значение придается охране, поскольку в центрах совместно проживают представители разных национальностей из разных стран, в том числе потенциально склонных к терроризму (Афганистана, Ирана, Ирака, Сомали, других стран африканского региона). Сотрудников отдела по охране и безопасности специально готовят к различным действиям, чтобы они в любой момент могли устранить конфликт. Они также имеют право привлечь для целей погашения возникшего конфликта дополнительные силы полиции.

Проживающих под роспись информируют о внутреннем распорядке центра, в случае неисполнения правил иностранца могут выселить.

С целью обеспечения безопасности не допускается размещение в одном центре групп иностранцев одной национальности или религиозной принадлежности (для того чтобы не создавались группировки). Каждый центр оборудован внешними и внутренними (но только в коридорах, не в жилых помещениях) камерами наблюдения.

Специальных центров семейного типа не существует, однако семьи стараются размещать в отдельном крыле либо этаже здания; раздельно размещаются также мужчины и женщины.

Здания центров не строились специально, а выделялись муниципалитетами, затем ремонтировались и адаптировались для специальных нужд. Каждый центр имеет кухни, комнаты отдыха с телевизорами, комнату для молитв (для мусульман, поскольку они составляют большинство), комнату, оборудованную компьютером с доступом с Интернет (время пользования Интернетом лимитировано), детскую комнату, спортивный зал с теннисным столом и тренажерами, площадку для мини-футбола.

Центр размещения беженцев, расположенный в г. Бухаресте, был открыт в 2001 г., занимает два здания и рассчитан на размещение 320 человек. В октябре 2012 г. планируется открытие еще одной секции центра с дополнительным размещением 100 человек. Данный центр является самым загруженным и обслуживает 9 центральных регионов Румынии. Размещение четырехместное, каждая комната оборудована санузлом.

Центр размещения беженцев, расположенный в г. Галац, был открыт в 2002 г. Расположен в 25 км от границы с Молдавией. Отвечает за принятие ходатайств из 7 регионов Румынии, порта Констанци, Молдавии и Украины. Рассчитан на размещение 250 человек, занимает три корпуса (1 административный и 2 спальных). Комнаты с размещением от 4 до 10 человек с санузлом и душем.

Центр размещения беженцев, расположенный в г. Рэдэуци, был открыт в 2002 г. Расположен в 20 км от границы с Украиной. Отвечает за принятие ходатайств из 4 регионов Румынии и Украины. Рассчитан на размещение 100 человек, занимает два корпуса (1 административный и 1 спальный).

Центр размещения беженцев, расположенный в г. Марамуреш, был открыт в 2006 г. Расположен в 100 км от границы с Украиной. Отвечает за принятие ходатайств из 9 регионов Румынии, Венгрии и Украины. Рассчитан на размещение 100 человек, занимает один корпус. Комнаты с размещением от 3 до 4 человек, санузлы общие (на этаже).

Центр размещения беженцев, расположенный в г. Джурджу, был открыт в 2011 г. Отвечает за принятие ходатайств из 6 регионов Румынии и Болгарии. Рассчитан на размещение 100 человек, занимает один корпус. Комнаты с размещением от 6 до 20 человек, санузлы общие
(на этаже). В центре размещаются одинокие мужчины, поскольку он не адаптирован для женщин или семей. Данный центр был открыт за два месяца с момента принятия решения о его открытии. Такое срочное открытие было связано с большим потоком прибывающих ходатайствующих
(конфликт в арабских странах). Открытие дополнительного центра в Румынии стало самой быстрой реакцией из всех стран ЕС на произошедший конфликт.

Центр размещения беженцев, расположенный в г. Тимишоара, был открыт в 2004 г. Отвечает за принятие ходатайств из 6 регионов Румынии, Венгрии и Сербии. Рассчитан на размещение 250 человек. В 2008 г. на его базе по договоренности с УВКБ ООН был создан первый в мире транзитный центр размещения беженцев (200 мест были переданы под полное ведение УВКБ ООН). Транзитный центр принимает беженцев, которых признало таковыми УВКБ ООН в соответствии со своим мандатом и которым нужно срочное перемещение (например, беженцы из Сирии и Ливии). Согласно договоренности с УВКБ ООН, беженцы имеют право находиться на территории Румынии и проживать в транзитном центре до шести месяцев, пока УВКБ ООН оформляет необходимые документы для переселения их в третью безопасную страну. Румыния в данном случае выступает в качестве транзитной зоны, и беженцы, въезжая Румынию, уже знают, в какую страну будут в дальнейшем направлены. В центре с ними проводятся интеграционные мероприятия и обучение азам языка страны будущего проживания. Такие беженцы проходят обязательную регистрацию и дактилоскопирование. По согласованию с УВКБ ООН эти места могут быть использованы и для размещения иностранцев, ходатайствующих о защите в Румынии.

По состоянию на август 2012 г., общая занятость центров составила 70 % (свыше 700 человек), в июне 2012 г. — 85 %.

Распределение и перемещение иностранцев в центрах производятся в следующих случаях:

Все перемещения осуществляются по запросам центров или Директоратом по вопросам убежища и интеграции Иммиграционной службы Министерства внутренних дел и администрации Румынии после соответствующего анализа складывающейся ситуации.

Для перевода иностранца должны быть соблюдены следующие условия: иностранец подал ходатайство, у него взяты отпечатки пальцев, он сфотографирован, проведены проверки по всем базам данных, ему выдано временное удостоверение личности, на него заведена медицинская карта и проведено первоначальное собеседование. В экстренных случаях (большая группа ходатайствующих) эти правила могут не соблюдаться, но медицинский осмотр обязателен.

За 24 часа до перемещения в письменном виде на языке, которым владеет иностранец, ходатайствующий информируется о решении о его перемещении, последствиях перемещения для проведения процедуры или отказа от перемещения. Согласно норме Закона «Об убежище», иностранец обязан переехать, права на отказ от перемещения у него нет. В случае отказа от перемещения ходатайство заявителя может рассматриваться по ускоренной процедуре. Ходатайствующего перемещают на транспорте Министерства внутренних дел и администрации Румынии и в сопровождении сотрудника центра. В случае необходимости остановки в дороге происходят только в полицейских участках, где обеспечивается специальная охрана. В первом полугодии 2012 г. было перемещено 1051 человек. Большинство перемещений было из центра, расположенного в г. Тимишоара, поскольку там только 50 мест для размещения ходатайствующих (остальные места — транзитный центр).

Размещение центров на внешних границах Румынии было запланировано с целью уменьшения финансовых затрат и людских ресурсов. Расходы на содержание центров распределяются следующим образом:

В ходе визита делегация МВД Республики Беларусь посетила Центр размещения беженцев в г. Бухаресте. Практическую сторону работы представил заместитель директора Центра размещения беженцев г. Бухареста Георгий Софьян.

По состоянию на 16 августа 2012 г., в центре проживали 230 человек. Отмечен большой поток ходатайствующих из Марокко, Туниса и Алжира. Люди из этих стран весьма агрессивны, не хотят подчиняться правилам внутреннего распорядка, создают конфликтные ситуации, группировки и различные коалиции, часто покидают центр до окончания процедуры рассмотрения ходатайства.

В г. Бухаресте существует много общин иностранцев, которые помогают сотрудникам центра в работе, например с поиском переводчика, организацией и осуществлением интеграционных программ для беженцев.

Иностранцы заполняют формуляр ходатайства о защите; на практике это обычно делает сотрудник центра со слов ходатайствующего (из-за низкого уровня образования иностранцев). Однако дополнительно к ходатайству заполняется приложение, в котором иностранец собственноручно пишет причину обращения за защитой.

УВКБ ООН требует, чтобы с каждым иностранцем было проведено детальное собеседование в связи с тем, что в случае прерывания процедуры в Румынии, а затем возвращения и повторного проведения процедуры многие в качестве причины выезда указывают непроведение собеседования.

В момент подачи ходатайства сотрудники центра разъясняют иностранцам моменты процедуры и их обязанность представления документов, выдают информационное сообщение с их правами и обязанностями, объясняют необходимость взятия отпечатков пальцев).

За счет средств Министерства внутренних дел и администрации Румынии сотрудниками центра специально для ходатайствующих снят фильм, где на примере поэтапно и детально объясняется, как будет происходить процедура рассмотрения ходатайства. Фильм переведен на английский и арабский языки. Диск с фильмом предоставлен делегации МВД Республики Беларусь.

Представители Иммиграционной службы Министерства внутренних дел и администрации Румынии также передали белорусской делегации для ознакомления и использования в практической деятельности образцы следующих документов, выпущенных с использованием биометрических идентификаторов:

Сотрудниками центра особое внимание уделяется идентификации лиц, ищущих убежища. Если выясняется, что ходатайствующий является несовершеннолетним без сопровождения, ему сразу же назначается опекун и его заявление не может рассматриваться по ускоренной процедуре. Многие ходатайствующие знают об этом и используют для того, чтобы их дело рассматривалось по полной процедуре. С целью установления возраста может быть проведена специальная медицинская экспертиза, где достоверно определяется возраст заявителя.

Отмечаются также случаи злоупотребления, когда ходатайствующие, зная о странах, в которых существуют вооруженные конфликты, спекулируют этим, сообщая, что они прибыли именно из этих государств. Для того чтобы правильно идентифицировать иностранца, в первичном интервью задается много вопросов, которые бы помогли выяснить государство исхода. Проводится несколько интервью в разные дни. Согласно Закону «Об убежище», представление документов, удостоверяющих личность, не является обязательным, поэтому сотрудниками иммиграционной службы большое внимание уделяется установлению государства исхода беженца.

Все ходатайствующие о защите регистрируются в электронной базе данных, где есть информация о всех нелегальных мигрантах. Если иностранец уже зарегистрирован в этой базе, то его досье дополняется. Вход в базу осуществляется по персональным паролям. Все сторонние организации, имеющие доступ в базу, во-первых, имеют минимальный доступ к информации, во-вторых, предупреждены о конфиденциальности сведений о ходатайствующих иностранцах и беженцах. При регистрации иностранцу автоматически присваивается персональный идентификационный номер и формируется номер его досье. Из базы данных распечатываются свидетельство о регистрации ходатайства, можно делать любые статистические выборки.

После вынесения решения по ходатайству о защите иностранца сотрудники центра вручают ему под роспись информационное сообщение о его дальнейших правах и обязанностях, также информируя о процедуре обжалования вынесенного в отношении него решения. До 2004 г. интересы миграционной службы в суде представлял прокурор, а сейчас — сами сотрудники центра. Суд может вынести одно из трех решений:

В случае вынесения по жалобе иностранца отрицательного решения он обязан в течение 22 суток покинуть Румынию, но до момента выезда у него есть право проживать в центре.

С процедурами воссоединения семьи и рассмотрения повторных обращений с ходатайствами о защите участников делегации ознакомила специалист управления по вопросам предоставления международной защиты и убежища Директората по вопросам убежища и интеграции Иммиграционной службы Министерства внутренних дел и администрации Румынии Кармен Рус.

Процедура воссоединения семьи в Румынии проводится только на уровне Директората для лиц, которым уже предоставлена какая-либо форма защиты в Румынии.

Беженец подает заявление в отношении членов семьи, с которыми желает воссоединиться и которые находятся не на территории Румынии. Если члены семьи находятся в Румынии, то они могут подать такое заявление самостоятельно. Членами семьи признаются только супруги и несовершеннолетние дети. Директоратом проводятся проверки на предмет родственной связи (для несовершеннолетних) и сроков заключения брака (он должен быть заключен до получения иностранцем формы защиты). Если все подтверждается, то членам семьи выдается такая же форма защиты, как и у первого лица. Если условия воссоединения не выполняются, то дела рассматриваются индивидуально, но учитываться будет причина предоставления защиты первому лицу.

В случае вынесения Директоратом положительного решения все необходимые документы для разрешения въезда в Румынию направляются в Департамент виз Министерства иностранных дел Румынии либо посольство Румынии в государстве выезда. Члены семьи иностранца с паспортами обращаются в посольство Румынии в своей стране для получения визы (при отсутствии такового — в ближайшую страну, где есть такое посольство, или в другое посольство, которое по совместительству представляет интересы Румынии). Если члены семьи находятся в третьей стране и у них отсутствуют документы, удостоверяющие личность, то посольство Румынии выдаст им проездные документы. По прибытии в Румынию члены семьи обращаются в один из центров размещения беженцев, где их фотографируют, дактилоскопируют, проводят необходимую процедуру и предоставляют такую же форму защиты, что и у первого лица.

При проведении процедуры рассмотрения ходатайства о защите при повторном обращении проводится только первичное собеседование (анкетирование) иностранца. Таким ходатайствующим не оказывается какая-либо помощь (денежная, на проживание и др.). В течение пяти дней выносится решение о повторном рассмотрении дела и направлении его на полную процедуру (в случае наличия оснований) либо об отказе в рассмотрении повторного ходатайства. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней и только в суд первой инстанции.

Существует также процедура утраты статуса беженца. Она проводится в следующих случаях: иностранец приобрел гражданство Румынии, добровольно отказался от статуса беженца и возвратился в свое государство, если есть достоверная информация о кардинальном улучшении в государстве исхода беженца (проводится повторный анализ дела с обязательным интервьюированием иностранца). На практике 99 % составляют решения об утрате статуса беженца по причине принятия гражданства Румынии.

Процедура аннулирования статуса беженца проводится только в том случае, если будет установлено, что иностранец подал ложные сведения, на основании которых ему был предоставлен статус беженца, либо станет известно о совершенном им тяжком преступлении до въезда в Румынию.

В ходе визита состоялось посещение Центра надзора и контроля пересечения Государственной границы Министерства внутренних дел и администрации Румынии, расположенного в самом большом аэропорту Румынии в г. Отопени. В Румынии действует еще 15 подобных центров. Данный аэропорт имеет сообщение с 37 городами 16 стран Шенгенского соглашения и 25 городами иных государств.

Основные задачи, выполняемые центрами:

Пересекать границу иностранцы могут по двум «коридорам»: первый предназначен для лиц, обладающих правом свободного передвижения (например, граждане стран ЕС). Такие иностранцы проходят проверку только в части идентификации личности, действительности документа, удостоверяющего личность, и стандартную проверку по базам данных. Второй «коридор» предназначен для лиц, прибывших из третьих стран. У таких иностранцев дополнительно проверяются наличие визы или разрешения на пребывание, достаточность средств на оплату пребывания в Румынии, страховка, а также проводятся проверки по дополнительным базам данных.

В 2011 г. иностранцам было отказано во въезде по следующим причинам: недействительные документы — 14 человек, поддельные/подложные документы — 10, недействительная виза или разрешение на пребывание — 116, отсутствие документа, подтверждающего цель и условия пребывания, — 355, отсутствие средств на проживание — 27, ранее был наложен запрет на въезд — 19, создание угрозы национальной безопасности и безопасности ЕС — 1 человек. Чаще всего нелегально прибывают лица из следующих стран: Ангола, Турция, Армения, Индия, Китай, Тунис и др.

В Центре надзора и контроля пересечения Государственной границы есть пункт размещения лиц, ходатайствующих о защите, который находится в транзитной зоне и куда к иностранцам, заявившим ходатайство и не имеющим права въезда в Румынию, беспрепятственно допускаются офицеры, ответственные за проведение процедуры рассмотрения ходатайств о защите. Пункт рассчитан на одновременное размещение восьми человек.

В случае обращения с ходатайством сотрудники пограничной службы принимают заявления от ходатайствующих, регистрируют их, дактилоскопируют и проверяют иностранцев по системе Евродак, незамедлительно передают информацию о таких лицах в Директорат по вопросам убежища и интеграции Иммиграционной службы Министерства внутренних дел и администрации Румынии, поселяют иностранцев в пункте размещения на срок до 20 дней, предоставляют сотрудникам иммиграционной службы кабинеты для проведения собеседований.

В 2010 г. с ходатайствами о защите при пересечении границы в аэропорту имени Анри Коанды обратилось 13 иностранцев (5 — при въезде, 6 — при выезде, 2 — в транзитной зоне), в 2011 г. — 25 (19 — при въезде, 2 — при выезде, 4 — в транзитной зоне), за пять месяцев 2012 г. — 5 иностранцев (все при въезде). Сотрудники пограничной службы подчеркнули, что принятие превентивных мер повлияло в текущем году на сокращение числа ходатайствующих о защите в аэропорту.

По странам происхождения ходатайствующие иностранцы распределялись следующим образом: в 2010 г.: Ирак — 4, Китай — 3, Конго, Сенегал, Пакистан, Сомали, Иордания и Эритрея — по 1; в 2011 г.: Армения — 18, Куба и Палестина — по 2, Кот-д’Ивуар, Камерун и Сомали — по 1; за пять месяцев 2012 г.: Ангола — 2, Ливия, Афганистан и Мьянма — по 1.

В ходе состоявшихся встреч делегация Министерства внутренних дел Республики Беларусь представила информацию о законодательстве Республики Беларусь в сфере вынужденной миграции и практике его применения.

В рамках визита состоялись рабочие встречи с представителями заинтересованных подразделений Министерства внутренних дел и администрации Румынии (отделов международного сотрудничества Генерального инспектората Иммиграционной службы и Пограничной полиции Румынии), в ходе которых была представлена информация о реализуемых и планируемых к реализации в Республике Беларусь проектах международной технической помощи, направленных на укрепление потенциала государства в правоохранительной сфере, а также обсуждены предложения по развитию сотрудничества по представляющим взаимный интерес направлениям, в том числе в плане реализации возможных совместных проектов и инициатив по правоохранительной тематике, финансируемых ЕК в рамках Инструмента технической помощи и обмена информацией ТАЙЕКС.

Следует отметить, что Румыния имеет значительный положительный опыт в вопросах формирования миграционной политики и создания системы убежища, который признается и высоко оценивается ЕК. Румынские эксперты входят в экспертный пул ЕК, что является доказательством эффективности их деятельности и признанием профессионализма.

В заключение визита М. Бабо, глава Директората по вопросам убежища и интеграции Иммиграционной службы Министерства внутренних дел и администрации Румынии, отметил, что процедура предоставления защиты весьма своеобразна: с одной стороны, государства должны придерживаться принципов соблюдения прав человека, но с другой — существуют полицейские принципы, которые также должны неукоснительно выполняться с целью обеспечения безопасности собственного государства.

В настоящее время в Румынии выработана национальная стратегия, которая включает в себя эффективные рычаги управления в условиях роста количества обращений с ходатайствами о защите. Румынские специалисты готовы поделиться своим опытом и наработками и открыты к дальнейшему сотрудничеству в целях избежания ошибок в организации и проведении процедуры рассмотрения ходатайств.

Изучение опыта Румынии в области вынужденной миграции является целесообразным с точки зрения дальнейшего совершенствования белорусского законодательства в данной сфере, а также при организации служебной деятельности Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь и территориальных подразделений по гражданству и миграции.

* Дублинская система (созданная Дублинской конвенцией и регламентом «Дублин II») касается ходатайств о предоставлении политического убежища, подаваемых гражданами третьих стран на территории Европейского союза. Эта система помогает установить, какое государство — участник Конвенции должно рассматривать подобное ходатайство.
В соответствии с Регламентом при поступлении ходатайства о предоставлении убежища государство должно определить, руководствуясь системой иерархически выстроенных и объективных критериев, какое из государств отвечает за рассмотрение этого ходатайства. Цель дублинской системы — не допускать того, чтобы одно и то же лицо подавало несколько ходатайств об убежище в разных странах. Система нацелена на то, чтобы ходатайство каждого лица, ищущего убежища, рассматривалось лишь одним государством — членом Конвенции.
Если, согласно критериям Регламента, другое государство-член должно отвечать за решение вопроса о предоставлении убежища, то этому государству будет предложено позаботиться о судьбе лица, ищущего убежища и, соответственно, рассмотреть его ходатайство. Если это государство согласно принять на себя такую ответственность, то первое государство должно переправить лицо, ищущее убежища, в это другое государство.
Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter