журнал международного права и международных отношений 2013 — № 4

международные отношения

Развитие энергетического диалога Российской Федерации и Европейского союза

Иван Махнач

В современном мире вопросы энергетической безопасности имеют ключевое значение во внешней политике развитых стран. Европейский союз и Российская Федерация на протяжении последних десятилетий стремились к поиску инструментов сотрудничества в энергетической сфере ввиду стремления Европейского союза обеспечить собственную энергетическую безопасность, а Российской Федерации — сохранить крупнейший рынок углеводородов. Эти задачи достигаются реализацией двустороннего Энергетического диалога как особого вида отношений во внешней политике сторон.

В статье рассматривается эволюция Энергетического диалога между Российской Федерацией и Европейским союзом. По мнению автора, Энергодиалог стал особым внешнеполитическим инструментом, направленным на создание основ энергетической политики и формирование нормативно-правовой базы энергетического сотрудничества сторон. Статья представляет собой исследование становления, развития и эффективности Энергетического диалога между Россией и Европейским союзом в 2000-х гг. Проводится также анализ кратко- и долгосрочных перспектив влияния этого инструмента на модернизацию двусторонних отношений в энергетической сфере.

В современном мире вопросы энергетической безопасности имеют ключевое значение во внешней политике развитых стран. В условиях растущего спроса на энергоресурсы перед основными потребителями нефти и природного газа стоит непростая задача — обеспечить бесперебойный доступ нефти и газа, сохранив при этом полную независимость. Обеспечение энергетической безопасности для Европейского союза — задача стратегичекого характера, поскольку страны ЕС напрямую зависят от импорта невозобновляемых источников энергии, таких как нефть и газ, не имея возможности обеспечить себя данными видами сырья самостоятельно. Основными поставщиками природного газа в ЕС являются Россия, Норвегия и Алжир. Импорт нефти приходится также на три страны — Россию, Норвегию и Саудовскую Аравию [18]. Согласно 12-му докладу по Энергодиалогу Россия—ЕС, подготовленному министром энергетики Российской Федерации С. И. Шматко и комиссаром Еврокомиссии по энергетике Г. Эттингером в 2011 г., импорт энергоносителей из России составил: 34 % импорта газа ЕС; 23 % общего потребления газа в ЕС; 33 % импорта сырой нефти ЕС; 30 % общего объема потребления сырой нефти ЕС; 23 % импорта нефтепродуктов ЕС. В ЕС поставляется 88 % общего объема экспорта нефти из России и 70 % общего объема экспорта газа [17].

Для России Европейский союз — крупнейший рынок экспорта углеводородов, состоящий из платежеспособных игроков, а это означает постоянный приток нефтедолларов в федеральный бюджет Российской Федерации. Так, валютные поступления от экспорта российских углеводородов (природного газа, нефти и нефтепродуктов) в разные годы составляли от трети до половины федерального бюджета. По данным Федеральной таможенной службы Российской Федерации, Европейский союз остается крупнейшим торговым партнером России. На долю Европейского союза в 2012 г. приходилось 49 % российского товарооборота, основу которого составили топливно-энергетические товары (всего 73 %). Основными торговыми партнерами России в 2012 г. среди стран Европейского союза были Нидерланды, Германия, Италия, Польша, Франция [15].

В данной статье представлена попытка исследования подходов к взаимодействию в энергетической сфере двух важнейших игроков европейских международных отношений — Европейского союза и Российской Федерации. Целью настоящей статьи является исследование становления и развития Энергетического диалога между Россией и Европейским союзом в 2000-х гг. В задачи, поставленные автором, входили выявление причин и поиска Российской Федерацией и Европейским союзом «особых» инструментов сотрудничества в энергетической сфере, эволюции Энергетического диалога между Россией и ЕС как основы энергетической политики и формирования нормативно-правовой базы энергетического сотрудничества сторон, изучение эффективности Энергодиалога как инструмента и исследование перспектив его развития. При этом были использованы работы российских исследователей Н. Н. Емельяновой [2], Я. В. Кузнецовой [5], Ю. Н. Масакина [6], Т. Романовой [9; 10], официальные документы по энергетической сфере Российской Федерации и Европейского союза. В статье рассмотрены основные этапы реализации Энергетического диалога между Россией и Евросоюзом как особого вида отношений во внешней политике сторон, представлена попытка оценки кратко- и долгосрочных перспектив влияния этого инструмента на модернизацию двусторонних отношений в энергетической сфере.

По данным BP Statistical Review of World Energy, за 2012 г. объем импорта нефти странами Европейского союза возрос на 2,3 % по сравнению с 2011 г. и составил 22,6 % мирового импорта нефти. Так, в 2012 г. Европа импортировала из стран СНГ 286,5 млн т нефти. Величина общего импорта нефти странами ЕС составляет 12 448 тыс. бар. в день, из них 5792 тыс. бар. импортируется из стран СНГ, преимущественно из России [18]. Что касается природного газа, то из России в страны ЕС в 2012 г. его было экспортировано 105,5 млрд куб. м. Крупнейшими импортерами российского газа являются Германия (30,0 млрд куб. м), Италия (13,6), Франция (7,3), Польша (9,0), Чехия (6,6 млрд куб. м) [18].

Решение о создании Энергодиалога Россия—ЕС как площадки для обсуждения вопросов сотрудничества в сфере энергетики было принято на 6-м саммите Россия—ЕС в Париже в 2000 г. Главной целью инициативы председателя Комиссии Европейских сообществ Р. Проди о начале диалога с Россией (с согласия заместителя председателя правительства Российской Федерации В. Б. Христенко) было стремление не только добиться значительного увеличения поставок энергоносителей из России на наиболее выгодных для ЕС условиях, но и инициировать взаимные консультации и обмен информацией по вопросам энергетической политики и формирования нормативно-правовой базы энергетического сотрудничества сторон. 30 октября 2000 г. в Париже была подписана совместная декларация президента Европейского совета Ж. Ширака, генерального секретаря Совета/Высокого представителя по общей внешней политике и политике безопасности ЕС Х. Соланы, председателя Комиссии Европейских сообществ Р. Проди и президента Российской Федерации В. В. Путина. В документе отмечалось, что сотрудничество между Россией и Европейским союзом вступает в новую фазу со времени подписания Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (1994 г.). Согласно данному документу, углубление двустороннего сотрудничества стало возможным в связи с успехами внутренних реформ в России, а целью провозглашалось содействие России в проведении институциональных, экономических и социальных реформ [20]. Таким образом, базисом для углубления двустороннего сотрудничества служит либерализация рынков энергоресурсов Россией. Страны ЕС, будучи крупнейшими после США и Китая импортерами нефти и газа, зависят не только от конъюнктуры мирового энергетического рынка, но и от социально-экономической и политической ситуации внутри стран-поставщиков, а следовательно, заинтересованы в сохранении стабильности в этих странах. Тогда же были сформулированы общие направления сотрудничества в рамках Энергетического диалога Россия—ЕС: сотрудничество в сфере энергосбережения, транспортной инфраструктуры и рационализации производства; отношения между странами-производителями и странами — импортерами энергоресурсов; планируемая ратификация Россией Договора к Энергетической хартии; улучшение инвестиционного климата [20].

Таким образом, начиная с 2000 г., укрепление сотрудничества с Российской Федерацией в энергетическом секторе становится стратегически важным направлением в общей внешней политике стран ЕС, а также одним из главных направлений политики в области обеспечения энергетической безопасности стран Евросоюза [16].

На протяжении 2000—2001 гг. велась активная работа в рамках четырех рабочих групп по выработке общих целей и задач в рамках Энергодиалога Россия—ЕС в сфере энергетической политики, инфраструктуры и технологий, инвестиций, энергоэффективности и окружающей среды.

3 сентября 2001 г. на очередном саммите Россия—ЕС были сформулированы основные задачи энергетического диалога на кратко- и долгосрочную перспективу с целью стимулирования притока инвестиций, повышения энергетической безопасности и содействия развитию коммерческих отношений в энергетическом секторе [20].

Среди задач на краткосрочную перспективу выделялись следующие [19].

Обеспечение нормативно-правовых гарантий долгосрочных поставок (прежде всего, импорта природного газа) должно было быть достигнуто через заключение долгосрочных контрактов на условиях «бери или плати» на поставку энергоресурсов и безусловного выполнения договорных обязательств как гарантии энергетической безопасности сторон. Объем европейских инвестиций в газовую промышленность и транспортную инфраструктуру напрямую зависит от выполнения Россией договорных обязательств. ЕС выступает за так называемое разделение рисков между импортером и экспортером, за решение проблемы с заменой или исключением из долгосрочных контрактов положений, запрещающих странам — импортерам природного газа перепродавать его третьим странам.

Задача по созданию новой стратегической транспортной инфраструктуры, отвечающая общим интересам, отражала стремление Европы обеспечить бесперебойные поставки энергоресурсов, в том числе природного газа. ЕС впервые настоял на том, что некоторые сегменты транспортной инфраструктуры должны представлять «общий интерес». Среди таковых были названы Северный трансъевропейский газопровод и газопровод Ямал—Европа, проходящий транзитом по территории Беларуси и Польши, а также разработка Штокмановского месторождения. Для России интерес представляет строительство газопровода «Кобрин — Велке Капушаны» для поставок газа в Европу в обход Украины.

Масштабные инвестиции в экономику России и ее энергетический сектор в значительной степени зависели от реализации мер, направленных на совершенствование правовой базы Российской Федерации в отношении производства и транспортировки энергоносителей, т. е. внесение поправок в налоговое законодательство в отношении Соглашений о разделе продукции (СРП), а также в работу по ратификации Договора к Энергетической хартии. Надежность энерготранспортных систем подразумевала регулярный мониторинг потребности в ремонте газотранспортных сетей, своевременное устранение возможных утечек газа, а также создание региональной спутниковой системы мониторинга для предотвращения аварий в нефтегазовой инфраструктуре. Разработка проектов по увеличению энергоэффективности, прежде всего для Астраханской и Архангельской областей, была осуществлена в рамках программы ТАСИС.

Долгосрочные задачи включали, прежде всего, разработку схемы инвестиционного сотрудничества, которая предполагала привлечение европейских инвестиций в российский энергетический сектор. Таким образом, предполагалось увеличение роли Европейского инвестиционного банка и углубление финансового сотрудничества с целью достижения энергетической безопасности для обеих сторон и минимизации рисков неэкономического характера. Сотрудничество по вопросам изменения климата и разработка мероприятий по скорейшей ратификации Киотского протокола Россией и ЕС; технологическое сотрудничество, а именно создание на базе Международного научно-технического центра в Москве при финансировании со стороны ЕС Центра Россия—ЕС по энергетическим технологиям с целью активизации технологического сотрудничества, а также признания единых технических норм и стандартов; торговля электроэнергией; энергоэффективность и возобновляемые источники энергии; корпоративное управление также были определены в качестве долгосрочных задач [19].

Переговоры и взаимные консультации ведутся на уровне министра энергетики Российской Федерации, с одной стороны, и еврокомиссара по энергетике, с другой стороны, в рамках Постоянного совета партнерства (ПСП) России и ЕС в области энергетики, который был учрежден в 2003 г. по итогам саммита Россия—ЕС на смену Совету сотрудничества. По сути ПСП в области энергетики — это политический руководящий орган Энергодиалога Россия—ЕС, в рамках которого вырабатываются общие цели и задачи двустороннего сотрудничества в области энергетики. Координаторы Энергодиалога — министр энергетики Российской Федерации и европейский комиссар по энергетике — отвечают за мониторинг выполнения поставленных задач совместно с уполномоченными координаторами: заместителем министра энергетики России и генеральным директором директората по энергетике Еврокомиссии [13]. Для постоянной работы в рамках Энергодиалога были созданы тематические группы, состоящие из экспертов в сфере энергетики, назначаемых государствами — членами ЕС и Россией и представляющих интересы промышленности, международных финансовых организаций, академических кругов, Министерства энергетики России, Европейской комиссии. За более чем 10-летнюю историю существования Энергодиалога тематические группы неоднократно претерпевали реорганизацию в зависимости от тех приоритетов, которые ежегодно расставлялись в рамках двусторонних переговоров.

До декабря 2011 г. текущая работа в рамках Энергодиалога была организована в трех тематических группах: 1) Тематическая группа по стратегии, прогнозам и сценариям; 2) Тематическая группа по развитию рынков; 3) Тематическая группа по энергоэффективности [22]. С 2012 г. в структуре Энергодиалога представлены четыре тематические группы, а также Консультативный совет по газу (КСГ) [22; 23].

Создание Консультативного совета по газу стало новым направлением в переговорах в рамках Энергодиалога Россия—ЕС по газовому вопросу. С начала существования Энергодиалога газовому вопросу отводилось одно из центральных мест. ЕС волновали, прежде всего, вопросы безопасности поставок природного газа и соблюдения своих прав как потребителей. Газовый кризис начала 2009 г. показал уязвимость европейского рынка природного газа и полную зависимость большинства европейских стран от российских поставок данного ресурса. Таким образом, из-за конфликта между Россией и Украиной, на которую приходилась значительная часть транзита газа в Европу, многие страны ЕС, такие как Германия, Италия, Австрия, Франция, Польша, Словакия, Словения, частично или полностью перестали получать газ из России. ЕС оказался третьей стороной, невольно вовлеченной в российско-украинский торг о долгах и ценах на поставки газа. Стало очевидным, что необходимо пересматривать условия газового диалога между Россией и ЕС и искать новые механизмы для обеспечения газовой безопасности ЕС в кризисных ситуациях.

В ноябре 2009 г. координаторами Энергодиалога Россия—ЕС был подписан Меморандум о механизме раннего предупреждения в сфере энергетики с целью «обеспечения беспрепятственного и непрерываемого энергоснабжения, предупреждения и преодоления с минимальными негативными последствиями чрезвычайных ситуаций в сфере энергетики» и с учетом возможных «рисков в сфере поставок и спроса». Механизм раннего предупреждения, состоящий из Группы экспертов и Специальной группы мониторинга, — это орган, призванный осуществлять мониторинг поставок и спроса на природный газ, а также выявлять и оперативно реагировать на возникшую чрезвычайную ситуацию, под которой понимается «значительное нарушение/физическое прерывание в поставках природного газа, нефти и электроэнергии из Российской Федерации на территорию Европейского союза, включая поставки транзитом через третьи страны» [7].

Меморандум характеризуется четкой поэтапной процедурой кризисного реагирования, что не находило отражение в ранее подписанных документах в рамках Энергодиалога.

24 февраля 2011 г. стороны подписали Меморандум о механизме предупреждения и преодоления чрезвычайных ситуаций в сфере энергетики в рамках Энергодиалога Россия—ЕС (механизм раннего предупреждения) с целью повышения эффективности принятого ранее Меморандума о механизме раннего предупреждения. В частности, было расширено понятие «чрезвычайная ситуация», под которой, кроме упомянутых ранее позиций, понимается также «событие наступления исключительно высокого спроса на энергетические продукты в Европейском союзе и России, при котором рыночные меры недостаточны и должны быть дополнительно введены нерыночные меры» [8].

Тогда же в рамках переговоров на уровне органов исполнительной власти России и ЕС, а именно членов Еврокомиссии и министров Российской Федерации, координаторы Энергодиалога подписали еще один документ — Совместное заявление о создании механизма оценки будущей конъюнктуры газовых рынков в рамках Энергодиалога Россия — ЕС. Таким механизмом призван был стать Консультативный совет по газу [12].

В состав КСГ входят представители Еврокомиссии и Министерства энергетики Российской Федерации, ведущих энергетических компаний, в том числе «Газпрома», «Роснефти», «Новатека», «Газпромбанка», Европейской сети системных операторов передачи газа, «Еврогаза», научных кругов — Российского энергетического агентства, Института энергетики и финансов (аналитический центр, Москва), Института энергетической стратегии, Российской Академии наук, Оксфордского института энергетических исследований, Международного энергетического агентства, Международной ассоциации производителей нефти и газа, Ассоциации европейского бизнеса в России и др. [21].

Работа КСГ организована в трех рабочих группах: по долгосрочным энергетическим сценариям и Дорожной карте энергетического сотрудничества России и ЕС до 2050 г., по внутреннему рынку газа, по развитию газовой инфраструктуры [4]. По мнению координаторов Энергодиалога, Консультативный совет по газу призван «оценивать развитие газовых рынков Российской Федерации и Евросоюза и вырабатывать оценку спроса и обеспечения (поставок) природного газа на европейских рынках в перспективе, объемов производства, транспортировки и спроса на газ на российском рынке; представлять рекомендации по долгосрочному взаимодействию России и ЕС в газовой сфере в рамках устойчивого, взаимовыгодного и безопасного сотрудничества» [12]. Учреждение КСГ было обусловлено еще и необходимостью создания дополнительной площадки для обсуждения главного документа в области энергетического сотрудничества сторон — Дорожной карты энергетического сотрудничества России и ЕС до 2050 г. В марте 2013 г. данный документ был подписан обеими сторонами. Рекомендации, сценарии и прогнозы Консультативного совета по газу были положены в основу Дорожной карты в разделе, посвященном газу.

В данном документе сформулирована стратегическая цель сотрудничества России и ЕС в энергетической сфере: «формирование к 2050 г. панъевропейского энергетического пространства с функционирующей интегрированной сетевой инфраструктурой, с открытыми, прозрачными, эффективными и конкурентными рынками, которое будет способствовать обеспечению энергетической безопасности и достижению целей устойчивого развития ЕС и России» [1]. Согласно Дорожной карте, стороны ставят перед собой следующие задачи: 1) обеспечение энергетической безопасности и прозрачности торговли энергоресурсами; 2) гармонизация нормативно-правовой базы, регулирующей отношения сторон в энергетическом секторе; 3) увеличение объема инвестиций и технологическое сотрудничество [1]. В целом данный документ является всеобъемлющим планом действий сторон в рамках Энергодиалога. Дорожная карта структурирована таким образом, что по каждому из вопросов, представляющих взаимный интерес, — электроэнергетика, газ, нефть, возобновляемые источники энергии, энергоэффективность — определены путь сотрудничества, план действий и практические рекомендации в кратко- и долгосрочной перспективе (до 2020, 2030 и 2050 гг.), возможные риски политического, экономического, финансового и иного характера. В Дорожной карте описаны также тенденции развития энергетического сектора по каждому из видов энергоресурсов, возможности поставщиков и производителей в зависимости от возможного сценария. Таким образом, подписание данного документа имеет огромное значение в развитии Энергодиалога и отношений России и ЕС в сфере энергетики в целом. Дорожная карта стала первым всеобъемлющим документом, в котором сделана попытка выработать общую для России и ЕС стратегию действий на энергетическом рынке с целью проведения согласованной политики в области энергетики. Подписание данного документа стало первым шагом на пути формирования нового пятого общего пространства — энергетического.

Тем не менее, несмотря на достигнутые договоренности, у сторон остается немало разногласий, особенно в газовой сфере. Подписание в 2009 г. и последующая ратификация европейскими странами Третьего энергопакета значительно осложнили отношения ЕС и России. Это связано с тем, что, по мнению российской стороны, данный документ носит дискриминационный характер по отношению, в частности, к крупнейшей энергетической компании России ОАО «Газпром». Согласно Третьему энергопакету, в ЕС действует запрет на монополизацию газотранспортных систем, что не позволяет «Газпрому» доставлять природный газ конечному потребителю. Монополия «Газпрома» не только на производство, но и на транспортировку газа не вписывается в политику ЕС, направленную на максимальное разделение добычи и продажи газа от его транспортировки конечному потребителю. Все это породило немало споров между ЕС и «Газпромом», например начало расследования Еврокомиссией монопольной деятельности «Газпрома» (сентябрь 2012 г.), в том числе и посредством дочерних организаций в Европе, разногласия относительно эксплуатации газопровода OPAL — части «Северного потока», соединяющего Чехию с балтийским побережьем Германии. На сегодняшний день вопрос об исключении газопровода OPAL из Третьего энергопакета, который позволяет «Газпрому» заполнять его лишь на 50 %, остается открытым [11].

Принятие ЕС Третьего энергопакета представляет прямое продолжение европейской политики в сфере энергетики, направленной на максимальную либерализацию энергетического рынка. Привлечение новых энергетических компаний на европейский рынок приведет, по расчетам Еврокомиссии, к усилению конкуренции, прежде всего в газовом секторе, и, как следствие, к снижению цены на газ. Свободный рынок и конкуренция — столп, на котором основывается не только экономическая политика стран Европейского союза, но и, в известной мере, идеология. Равные возможности на рынке и свободное ценообразование являются все той же экономико-идеологической составляющей внешней и внутренней политике ЕС. Перенос этих ценностей рыночной экономики на все сферы отношений присущ Евросоюзу с момента его образования.

Не забывает ЕС и про финансовую выгоду. Стремление ЕС побудить «Газпром» к изменению структуры ценообразования на газ обусловлено, прежде всего, финансовыми ожиданиями — покупкой природного газа по более низкой цене. В результате два игрока на энергетическом рынке — поставщик и потребитель — имеют диаметрально противоположные позиции в отношении ценообразования на «голубое» топливо. «Газпром» настаивает на сохранении привязки цен на газ в долгосрочных экспортных газовых контрактах к ценам на нефтепродукты. Цена газа привязана к стоимости его замещения у конечного потребителя и рассчитается по формуле, которая включает два основных альтернативных газу энергоносителя: мазут и газойль/дизтопливо. В связи с ростом цен на нефть и нефтепродукты ЕС считает, что данный механизм ценообразования ведет к искусственному завышению цен на природный газ. Кроме того, не устраивают Евросоюз и положения долгосрочных контрактов об ограничении реэкспорта газа третьим странам [3].

Более справедливым и логичным вариантом формирования цен на данный вид топлива является привязка к биржевым котировкам на ликвидных европейских рынках, таких как рынок Великобритании (спотовое ценообразование). Спотовая цена — это цена на газ, доминирующая на рынке в данный промежуток времени [14].

В целом отношения России и ЕС в газовом секторе занимают одно из центральных мест в структуре Энергодиалога. Стремление сторон выработать единый подход к продаже и транспортировке данного вида топлива, а также найти решение наиболее острых противоречий по газовому вопросу было продемонстрировано на Конференции по инновационному использованию природного газа в Брюсселе 24 июня 2011 г., а также на ежегодных международных конференциях «Энергетический диалог Россия—ЕС: газовый аспект», в которых принимают участие политические, государственные и общественные деятели, представители крупнейших энергетических компаний России и ЕС. Стороны обсуждают вопросы применения Третьего энергопакета ЕС, путей обеспечения энергетической безопасности, выработки единого подхода по долгосрочным экспортным газовым контрактам и ценообразования на природный газ.

Стороны пытаются найти взаимовыгодные пути сотрудничества в энергетическом секторе, что позволяет сделать вывод о том, что Энергодиалог Россия—ЕС как площадка для обсуждения согласованной энергетической политики будет существовать и дальше.

За почти 13 лет своего существования Энергетический диалог Россия—ЕС принес свои плоды, но не обусловил формирование единой энергетической политики сторон. Как заявлено в Дорожной карте сотрудничества России и ЕС до 2050 г., сторонам предстоит пройти долгий путь, чтобы достичь этой цели. У России и ЕС остается много нерешенных проблем, особенно в газовом вопросе, и партнерам по Энергодиалогу предстоит провести много времени за столом переговоров. Разногласия по вопросам применения положений Третьего энергопакета ЕС тормозят процесс гармонизации законодательно-правовой базы отношений России и Евросоюза в энергетической сфере. Перед координаторами Энергодиалога стоит непростая задача — примирить концепции энергетической безопасности сторон, а также выработать проекты сотрудничества российских и европейских энергетических компаний. России и ЕС необходимо активизировать сотрудничество в сфере реализации инфраструктурных проектов по экспорту российского газа в Европу.

На данном этапе реализация Третьего энергопакета ЕС в полном объеме представляется невозможной. Россия вряд ли откажется от долгосрочных экспортных газовых контрактов, однако не исключено, что формула привязки цены на газ к ценам на нефтепродукты претерпит некоторые изменения. Россия не скрывает своего стремления идти на уступки ЕС по вопросам ценообразования на природный газ, например путем введения новых переменных в формулу расчета цены, а также использования корректирующих коэффициентов в зависимости от конъюнктуры газового рынка. Тем не менее, полностью сдавать позиции Россия не готова. Следует отметить, что для ЕС Третий энергопакет служит своеобразным рычагом давления на «Газпром». Для ЕС на данном этапе важнее промежуточный результат — корректировать цены на газ, нежели глобальная цель — диверсифицировать поставщиков голубого топлива, которых не так уж и много.

В связи с этим стороны в краткосрочной перспективе постараются выработать единый подход к вопросу ценообразования на газ и статуса трансграничных газопроводных магистралей на условиях статус-кво, не меняя коренным образом формат отношений в энергетическом секторе, а также достигнутых ранее договоренностей.

Однако будет ошибочным полагать, что Энергодиалог Россия—ЕС не принес позитивных результатов. Достаточно упомянуть усилия сторон по диверсификации маршрутов поставок природного газа в рамках проектов «Северный поток» и «Южный поток». Несмотря на разногласия относительно заполняемости «Северного потока» российским газом, этот газопровод функционирует, а спорные вопросы стороны пытаются решить путем переговоров. Позитивным примером российско-европейского энергетического сотрудничества также может служить проект совместной работы энергосистем Российской Федерации, Литвы, Латвии и Эстонии. Синхронизация энергосистем трех прибалтийских стран с Россией — лишь первый этап на пути полной синхронизации энергосистем России и Европейского союза.

В 2010 г. стартовала новая инициатива России и ЕС «Партнерство для модернизации», кураторство над которой возложена на Тематическую группу Энергодиалога Россия—ЕС по энергоэффективности и инновациям. В рамках энергетической составляющей данной инициативы рассматриваются и вопросы инвестирования в российский энергетический сектор, и гармонизация законодательства России и ЕС в области энергетики, и вопросы диверсификации путей поставок природного газа из России. В рамках «Партнерства для модернизации» развиваются проекты в сфере энергоэффективности, осуществляется инвестирование в энергетический сектор.

Таким образом, несмотря на разногласия между Российской Федерацией и Европейским союзом по вопросам, прежде всего в сфере газовых отношений, Энергодиалог приносит результаты и продолжает играть значительную роль в модернизации отношений между Россией и ЕС в энергетическом секторе. Реализация Дорожной карты сотрудничества России и ЕС до 2050 г. станет предпосылкой для формирования в долгосрочной перспективе единого энергетического пространства России и ЕС. Энергодиалог и дальше будет играть центральную роль в урегулировании спорных вопросов в отношениях между поставщиком энергоресурсов и их потребителем, а также служить основным механизмом формирования единой согласованной политики в сфере энергетики.

Литература

1. Дорожная карта энергетического сотрудничества России и ЕС до 2050 г. [Электронный ресурс] // Министерство энергетики Российской Федерации. — Режим доступа: <http://minenergo.gov.ru/co-operation/russia_eu/road_map/index.php>. — Дата доступа: 25.09.2013.
2. Емельянова, Н. Н. Энергетический фактор в сотрудничестве России и ЕС / Н. Н. Емельянова [Электронный ресурс] // Издательская группа «Дело и сервис». — Режим доступа: <http://www.dis.ru/library/560/25630/>. — Дата доступа: 12.11.2013.
3. Конопляник, А. Цена на газ в Европе продолжит равняться на нефть / А. Конопляник [Электронный ресурс] // Страничка д. э. н., проф. А. А. Конопляника. — Режим доступа: <http://www.konoplyanik.ru/ru/publications/articles/427_Cena_gaza_v_Evrope_prodolzhit_ravnyatsya_na_neft.pdf>. — Дата доступа: 25.09.2013.
4. Консультативный совет по газу [Электронный ресурс] // Министерство энергетики Российской Федерации. — Режим доступа: <http://minenergo.gov.ru/co-operation/russia_eu/konsultativnyy-sovet-po-gazu/>. — Дата доступа: 25.09.2013.
5. Кузнецова, Я. В. Особенности взаимодействия России и Европейского союза в газовой сфере в современных условиях: автореф. дис. ... канд. экон. наук: 08.00.14 / Я. В. Кузнецова; Рос. акад. народ. хоз-ва и гос. службы при Президенте Рос. Федерации. — М., 2012 г. [Электронный ресурс] // disserCat — электронная библиотека диссертаций. — Режим доступа: <http://www.dissercat.com/content/osobennosti-vzaimodeistviya-rossii-i-evropeiskogo-soyuza-v-gazovoi-sfere-v-sovremennykh-uslo#ixzz2kVmP5RmT/>.— Дата доступа: 12.11.2013.
6. Масакин, Ю. Н. Энергетический диалог ЕС—Россия: политические и правовые основы сотрудничества / Ю. Н. Масакин [Электронный ресурс] // Вестник МГОУ.— Режим доступа: <http://vestnik-mgou.ru/web/llibrary/files/incoming/2/2010/1/st28.pdf>. — Дата доступа: 12.11.2013.
7. Меморандум о механизме раннего предупреждения в сфере энергетики в рамках Энергодиалога Россия—ЕС: [подписан в г. Москве, 16 нояб. 2009 г.] [Электронный ресурс] // Министерство энергетики Российской Федерации. — Режим доступа: <http://minenergo.gov.ru/upload/medialibrary/656/6566442b1b008b56a46557475c681c94.pdf>. — Дата доступа: 25.09.2013.
8. Меморандум о механизме предупреждения и преодоления чрезвычайных ситуаций в сфере энергетики в рамках Энергодиалога Россия—ЕС (Механизм раннего предупреждения): [подписан в г. Брюсселе, 24 февр. 2011 г.] [Электронный ресурс] // Министерство энергетики Российской Федерации. — Режим доступа: <http://minenergo.gov.ru/upload/medialibrary/45c/45c1ace02a62b9a6a4cc0668f077574a.pdf>. — Дата доступа: 25.09.2013.
9. Романова, Т. Энергетические связи России и Евросоюза: проблемы и перспективы / Т. Романова [Электронный ресурс] // Российский совет по международным делам. — Режим доступа: <http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=1492#top>. — Дата доступа: 12.11.2013.
10. Романова, Т. Энергетическое сотрудничество России и Евросоюза: основные направления эволюции и современное состояние / Т. Романова // Балтийский регион. — 2013. — № 3. — C. 7—19.
11. Саммит Россия—ЕС в Екатеринбурге: асимметричное «стратегическое партнерство» [Электронный ресурс] // REGNUM Беларусь. — Режим доступа: <http://www.regnum.by/news/polit/1667531.html>. — Дата доступа: 25.09.2013.
12. Совместное заявление о создании механизма оценки будущей конъюнктуры газовых рынков в рамках Энергодиалога Россия—ЕС: [подписано в г. Брюсселе, 24 февр. 2011 г.] [Электронный ресурс] // Министерство энергетики Российской Федерации. — Режим доступа: <http://minenergo.gov.ru/upload/medialibrary/cd3/cd3639d424268c45f8908698b9c64333.pdf>. — Дата доступа: 25.09.2013.
13. Сотрудничество с ЕС [Электронный ресурс] // Министерство энергетики Российской Федерации. — Режим доступа: <http://minenergo.gov.ru/co-operation/russia_eu/>. — Дата доступа: 25.09.2013.
14. Торговля газом: управление рисками [Электронный ресурс] // Риск-менеджмент в энергетике. — Режим доступа: <http://risk.e-m.ru/13/prezentation/hushlos.pdf>. — Дата доступа: 25.09.2013.
15. Экспорт-импорт России важнейших товаров за январь—декабрь 2012 г. [Электронный ресурс] // Федеральная таможенная служба. — Режим доступа: <http://www.customs.ru/index2.php?option=com_content&view=article&id=17055&Itemid=1981<. — Дата доступа: 25.09.2013.
16. Энергетический диалог Россия—ЕС 2000—2010: возможности для нашего будущего партнерства в области энергетики: обобщ. докл., Брюссель, ноябрь 2010 г. [Электронный ресурс] // Министерство энергетики Российской Федерации. — Режим доступа: <http://minenergo.gov.ru/upload/iblock/537/5379590b46eccb229803488dcbc3940c.pdf>. — Дата доступа: 25.09.2013.
17. Энергодиалог Россия—ЕС: 12-й обобщ. докл., Москва, 1 дек. 2011 г. [Электронный ресурс] // Министерство энергетики Российской Федерации. — Режим доступа: <http://minenergo.gov.ru/upload/medialibrary/227/227f8de5e083e393cb36ac904c8b892e.pdf>. — Дата доступа: 25.09.2013.
18. BP Statistical Review of World Energy, June 2013 [Electronic resource] // bp.com. — Mode of access: <http://www.bp.com/content/dam/bp/pdf/statistical-review/statistical_review_of_world_energy_2013.pdf>. — Date of access: 25.09.2013.
19. EU—Russia Energy Dialogue: Synthesis Report, Brussels/Moscow, September 2001 [Electronic resource] // European Commission. — Mode of access: <http://ec.europa.eu/energy/international/russia/doc/reports/progress1_en.pdf>. — Date of access: 25.09.2013.
20. EU—Russia Energy Dialogue 2000—2010: the first ten years [Electronic resource] // European Commission. — Mode of access: <http://ec.europa.eu/energy/international/russia/dialogue/dialogue_en.htm>. — Date of access: 25.09.2013.
21. EU—Russia Gas Advisory Council [Electronic resource] // European Commission. — Mode of access: <http://ec.europa.eu/energy/international/russia/dialogue/doc/2012_eu_russian_members_council.pdf>. — Date of access: 25.09.2013.
22. Groups within the EU—Russia Energy-Dialogue [Electronic resource] // European Commission. — Mode of access: <http://ec.europa.eu/energy/international/russia/dialogue/thematic_en.htm>. — Date of access: 25.09.2013.
23. Terms of Reference: EU—Russia Energy Dialogue Thematic Group on Energy Markets and Strategies [Electronic resource] // European Commission. — Mode of access: <http://ec.europa.eu/energy/international/russia/dialogue/dialogue_en.htm>. — Date of access: 25.09.2013.