2 апреля 2015 г. на факультете международных отношений БГУ состоялся пресс-брифинг с Представителем Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) Жаном Ивом Бушарди и заместителем начальника Департамента по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь Александром Тихоновичем Татурой. В качестве приглашенных журналистов присутствовали представители информационного агентства «БелТА», газет «СБ-Беларусь Сегодня», «Минская правда», «На страже», «Настаўніцкая газета», «Універсітэт», а также представители телеканала «СТВ». Пресс-брифинг был организован Международным общественным объединением по научно-исследовательским и информационно-образовательным программам «Развитие».
В своем приветственном слове декан факультета международных отношений — председатель Наблюдательного совета МОО «Развитие» Виктор Шадурский поблагодарил журналистов за присутствие, а также отметил, что тематика беженцев, миграции является как никогда актуальной для нашей страны.
Первым с речью выступил Жан Ив Бушарди. Он также поблагодарил всех присутствующих журналистов за интерес, проявленный к проблеме беженцев. Ж. И. Бушарди отметил, что целью пресс-брифинга является предоставление обзора текущей ситуации касательно лиц, ищущих убежище, и беженцев, прибывающих в Республику Беларусь.
Он рассказал, что в связи с конфликтами и гуманитарным кризисом в Украине и Сирии, количество вынужденных мигрантов и лиц, ищущих убежище, значительно увеличилось, и проблема приобрела особую значимость. В этой связи УВКБ ООН полагается на помощь средств массовой информации в освещении актуального положения дел, предоставлении достоверной информации и продвижении в обществе терпимости к тем, кто был вынужден покинуть свои дома и нашел безопасное убежище в Беларуси.
Украина, Сирия и Афганистан являются основными странами происхождения лиц, ищущих убежище в Республике Беларусь. УВКБ ООН активно участвует в оказании помощи указанным лицам. В феврале текущего года УВКБ ООН в сотрудничестве с Министерством внутренних дел приветствовали 14 сирийских беженцев, прибывших из Ливана. Шесть взрослых и 8 детей встретили в аэропорту и отвезли в Гомель, где они в настоящий момент находятся в Центре временного проживания. Как только оформление документов будет завершено, беженцы смогут переехать в жилье, которое было предварительно для них подготовлено. Переселение этих семей было организовано в рамках совместного проекта УВКБ ООН и МВД «Предоставление защиты наиболее уязвимым категориям лиц, ищущих убежище в Республике Беларусь, пострадавших в результате гуманитарного кризиса». Это уникальное событие, когда Беларусь впервые выступила в качестве страны для переселения. Есть еще также сирийские граждане, ищущие убежище в Республике Беларусь, прибывшие сюда самостоятельно. Многие из них — студенты, которые приехали учиться и потеряли связь со своими родственниками, после того, как в Сирии начался конфликт.
Граждане Украины составляют самую многочисленную группу лиц, ищущих убежище в Республике Беларусь. На 23 марта 2015 года их насчитывалось около 1,178,000 внутренне перемещенных лиц, что значит, что эти люди покинули свои дома, но остались на территории Украины. Также насчитывается почти 800,000 человек, которые искали спасения в соседних странах, из которых более 300,000 ходатайствовали о предоставлении им убежища и около 484,000 человек легализовали свое пребывание в этих странах иными способами.
Среди стран, граничащих с Украиной, Республика Беларусь занимает второе после Российской Федерации место по количеству принимаемых украинских граждан (в соотношении: количество вынужденных мигрантов на население страны).
В сотрудничестве с МВД и партнерскими общественными объединениями, УВКБ ООН стремится оценить ситуацию и предоставить всестороннюю помощь наиболее уязвимым группам.
В конце прошлого года УВКБ ООН провело опрос среди граждан Украины, прибывших в Республику Беларусь. Опрос выявил следующие основные проблемы: сложности с поиском работы и жилья, необходимость оплачивать медицинское обслуживание при очень ограниченном семейном бюджете, сложности с получением пенсий. В продолжение опроса, сейчас по всей территории Беларуси проводятся дискуссионные фокус-группы с гражданами Украины.
В завершение Жан Ив Бушарди подчеркнул важность сотрудничества между УВКБ ООН и правительством Республики Беларусь и отметил хорошую работу коллег из Департамента по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь. Затем он передал слово заместителю начальника Департамента по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь А. Татуре.
А. Т. Татура в своей речи отметил, что проблемы вынужденной миграции в современном мире актуальны для многих государств, в том числе и для Республики Беларусь. Несмотря на то, что значительной частью мигрантов наша страна рассматривается как транзитная на пути в Западную Европу, за период с 1997 года, когда в Республике Беларусь была начата реализация законодательства о вынужденной миграции, по настоящее время иностранцами подано более 5 тысяч ходатайств о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь. Всего за указанный период статус беженца в Республике Беларусь предоставлен 904 иностранцам из 18 стран мира, дополнительная защита предоставлена 567 иностранцам из 8 государств.
Он остановился на статистике. На протяжении 2004—2012 годов ежегодно с ходатайствами о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в соответствующие государственные органы обращались от 60 до 160 иностранцев. В этот период наибольшее количество обращений с ходатайствами о защите принималось от граждан Афганистана, которые составляли до 70 процентов ходатайствующих.
В 2013 году самой многочисленной группой ходатайствующих о защите стали выходцы из Сирии — более 30 процентов из 208 иностранцев, обратившихся в течение года за предоставлением статуса беженца или дополнительной защиты.
В 2014 году в связи с событиями в Украине произошло четырехкратное увеличение количества поданных ходатайств о защите в сравнении с показателем предыдущего года. С ходатайствами о защите обратились 867 иностранцев, из которых граждане Украины составили 76,5 % (663 чел.) от общего числа ходатайствующих о защите, граждане Сирии — 11,0% (95 чел.), граждане Афганистана — 3,9 % (34 чел.).
В текущем году поток вынужденных мигрантов не уменьшился. В январе—марте обратилось с ходатайствами о защите 294 иностранца, из которых 73,1 % составляют граждане Украины, 17,7 % — граждане Сирии.
А. Татура также остановился на ситуации с гражданами Украины. Органами внутренних дел обеспечивается рассмотрение, в случае поступления, ходатайств о защите граждан Украины. При этом срок рассмотрения ходатайств сокращен до 3 месяцев. По результатам рассмотрения ходатайств граждан Украины: статус беженца не предоставлялся; дополнительная защита предоставлена 438 гражданам Украины (прибыли из Донецкой и Луганской областей); отказано в предоставлении статуса беженца и дополнительной защиты 60 гражданам Украины (прибыли из иных регионов); прекращено рассмотрение ходатайств о защите в отношении 33 граждан Украины (в связи с личными обращениями).
Для размещения иностранцев, ходатайствующих о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты и не имеющих возможности самостоятельно поселиться, функционируют пункты временного поселения: в г. Витебске (рассчитан на размещение 30 человек, находится в ведении Министерства внутренних дел); в г. Гомеле (рассчитан на размещение 26 человек, находится в ведении Гомельского облисполкома); в г. Бресте (рассчитан на размещение 12 человек, находится в ведении Государственного пограничного комитета). Общая вместимость пунктов временного поселения составляет 68 человек.
Предпринимаются и иные меры для помощи гражданам Украины. С 1 сентября 2014 года в силу вступил Указ Президента Республики Беларусь от 30.08.2014 N2 420 «О пребывании граждан Украины в Республике Беларусь» (далее - Указ), направленный на оказание помощи гражданам Украины, прибывшим из Донецкой и Луганской областей, и учитывающий при этом интересы Республики Беларусь. В частности, принятие Указа позволило: принимать решения об урегулировании правового статуса граждан Украины в соответствии с законодательством Республики Беларусь (в случае отсутствия необходимых документов); стимулировать нанимателей Республики Беларусь к привлечению граждан Украины для осуществления трудовой деятельности; и др.
Для справки А. Татура также предоставил некоторые статистические данные. С целью регистрации в органы внутренних дел Республики Беларусь в 2014 году обратилось более 80 тысяч граждан Украины, из них правом освобождения от предоставления документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на временное и постоянное проживание в Республике Беларусь воспользовалось 8,5 тыс. жителей Донецкой и Луганской областей. Наибольшее количество граждан Украины указанной категории прибыло в Гомельскую, Могилевскую, Минскую области, а также г. Минск.
Затем представителям СМИ была предоставлена возможность задать интересующие их вопросы.
Представитель информационного агентства «БелТА» Диана Шибковская уточнила, планируется ли увеличение мест в местах временного размещения ввиду увеличившегося потока вынужденных мигрантов. А. Т. Татура отметил, что в рамках вышеупомянутого совместного проекта УВКБ ООН и МВД были дополнительно приобретены квартиры, в которые планируется заселить сирийцев, прибывших в феврале в Беларусь. Однако это пока все. Предпосылок для увеличения мест пока нет, так как это все влечет дополнительную финансовую нагрузку на бюджет, выделяемый на эксплуатацию и т.д.
Диана Шибковская также поинтересовалась, существует ли на сегодняшний день тенденция о возвращении лиц, ищущих убежища, на родину, отслеживается ли такая статистика. А. Татура обозначил, что такие случаи прослеживаются, однако они являются единичными, и нельзя в целом говорить о такого рода тенденции.
Журналист газеты «СБ-Беларусь Сегодня» Ольга Пасияк поинтересовалась, отмечается ли ситуация с вынужденными мигрантами из России, о которой не так давно заявляли представители БОКК. А. Татура пояснил, что ввиду того, что в рамках Союзного государства как таковых границ между Республикой Беларусь и Российской Федерацией не существует, большой поток вынужденных мигрантов попадает на территорию Беларуси через Россию, которая в свою очередь имеет границы со странами, являющимися очагами конфликтов. Отсюда и возникает впечатление, что большой поток мигрантов в Беларусь приезжает из России.
Начальник отдела внутриуниверситетских коммуникаций медиацентра БГУ, главный редактор газеты «Універсітэт» Сергей Шафалович поинтересовался, по какой причине сирийцы, и в частности, те 14, о которых упоминал ранее Жан Ив Бушарди, приехали именно в Беларусь и просят здесь убежища. А. Татура объяснил, что основным критерием является знание русского языка одним из членов семьи и общие родственные связи с гражданами Республики Беларусь.
Журналист газеты МВД «На страже» Елена Казакова в свою очередь поинтересовалась, ухудшается ли криминогенная обстановка в связи с пребыванием граждан Украины на территории Республики Беларусь. А. Татура отметил, что об ухудшении криминогенной обстановки говорить сегодня не приходится, т. к. среди приезжающих проводится разъяснительная и профилактическая работа в СМИ и т.д.
Журналист газеты «СБ-Беларусь Сегодня» Вероника Трынкина задала вопрос о трудоустройстве граждан Украины, она поинтересовалась, на какие вакансии в основном они трудоустраиваются. А. Татура рассказал, что граждане Украины, которые имеют международную защиту на территории Республики Беларусь, трудоустраиваются наравне с гражданами Республики Беларусь. Отдельная категория лиц — граждане Украины, которые не имеют международной защиты. В таком случае они имеют право трудоустраиваться в определенном порядке как иностранные граждане, а это значит, что приоритет при наличии вакансий будет отдаваться гражданам Республики Беларусь. Есть регионы, в которых существуют проблемы с трудовыми ресурсами. Существует процесс распределения граждан Украины, которые желают трудоустроиться, в такие регионы. В основном занимают рабочие профессии, есть и механизаторы, и пастухи, однако есть и высококвалифицированные кадры, которые трудоустраиваются в медицинские и образовательные учреждения.
В завершение мероприятия В. Шадурский задал вопрос представителю международной организации о том, выдерживает ли система, созданная в Республике Беларусь, увеличившееся количество мигрантов, что можно ожидать в будущем: спад или, наоборот, эскалацию ситуации. Жан Ив Бушарди сказал, что тенденция к увеличению мигрантов, к сожалению, остается, и поэтому только время покажет, как будет развиваться ситуация в дальнейшем. А. Татура добавил, что, несмотря на четырехкратное увеличение количества поданных заявлений о защите, удается справляться с такой ситуацией.
Во время пресс-брифинга прозвучал и ряд других вопросов, на которые Ж. И. Бушарди и А. Т. Татура ответили журналистам. В. Шадурский выразил надежду на то, что ситуация в Украине улучшится. Он пожелал всем присутствующим быть толерантнее и неконфликтнее не только в международных делах, но и в личных отношениях и повседневной жизни.