В ходе проведения ежегодной сессии Исполнительного комитета УВКБ ООН (2—6 октября 2006 года) высшие официальные лица Управления указали на проблемы с обеспечением защиты беженцев.
В ходе проведения ежегодной сессии Исполнительного комитета УВКБ ООН высшие официальные лица Управления указали на проблемы с обеспечением защиты беженцев
Несмотря на непрекращающиеся усилия по обеспечению убежищем всех нуждающихся, половина из 116 представительств УВКБ ООН в странах мира в прошлом году выразили свою обеспокоенность в связи с фактическим или потенциальным насильственным возвращением или высылкой беженцев или лиц, ищущих убежища, в потенциально опасные для них условия. Об этом заявила высший представитель агентства ООН по делам беженцев, ответственная за вопросы обеспечения защиты.
Выступая на ежегодной сессии Исполнительного комитета УВКБ ООН, в состав которого входят представители 70 государств, заместитель Верховного комиссара ООН по делам беженцев Эрика Феллер представила обзор ситуации в области международной защиты беженцев в прошлом году. Несмотря на наличие определенных успехов в данной области, были также отмечены некоторые тревожные тенденции, в частности возросла обеспокоенность в связи с высылкой или же принудительным возвращением беженцев в опасную для них ситуацию, что является нарушением Конвенции по защите беженцев 1951 года.
«Что касается элементарной физической безопасности беженцев, то об инцидентах, связанных с высылкой, сообщило каждое второе страновое представительство УВКБ ООН во всем мире», — сообщила Эрика Феллер делегатам сессии.
Эрика Феллер начала свое выступление с упоминания о заявлении представителя правительства Узбекистана, сделанного на заседании Исполнительного комитета. В нем он поставил под сомнение обоснованность усилий УВКБ ООН, направленных на предотвращение высылки узбекских беженцев и узбекских граждан, ищущих убежища, из стран региона.
«Действительно, нечасто сталкиваешься с такой ситуацией, когда государство — подписавшее или не подписавшее Конвенцию 1951 года о статусе беженцев — пытается оспорить авторитетность мнения Верховного комиссара в том, что касается наиболее фундаментального вида защиты — принципа недопустимости высылки и выдачи», — заявила Эрика Феллер.
«Хотя УВКБ ООН придан специальный статус в качестве хранителя Конвенции 1951 года и протокола к ней, подписанного в 1967 году, важно отметить, что представительства Управления в ходе реализации своих защитных функций не ограничены лишь рамками этих соглашений».
«УВКБ ООН не нуждается в приглашениях для начала деятельности по защите беженцев. Это — обязательство, которое регулярно подтверждается этим Комитетом, и это делает мандат УВКБ ООН столь специфичным, даже уникальным в рамках всей международной системы», — добавила она.
Цитируя проект нового доклада по защите беженцев, составленного ее отделом, Эрика Феллер отметила, что до 30 % всех детей беженцев не имеют возможности регулярно посещать школьные занятия; примерно в 6 % лагерей были зафиксированы факты вовлечения детей в ряды вооруженных формирований; менее 50 % беженцев в 82 рассмотренных странах обладают полной свободой перемещения и правом на работу; по состоянию на конец 2005 года были зарегистрированы 38 ситуаций так называемой «затяжной» проблемы беженцев. Таким образом, в общей сложности более 6,2 млн беженцев во всем мире находятся в изгнании на протяжении пяти и более лет.
Эрика Феллер предложила международному сообществу рассмотреть возможность расширения так называемой «ответственности за защиту» за пределы экстремальных ситуаций (включая, например, вмешательство в целях предотвращения геноцида) и использовать эту концепцию для активизации усилий по оказанию помощи правительствам и гуманитарным агентствам в наращивании потенциала по защите беженцев, лиц без гражданства и внутренне перемещенных лиц.
«С нашей точки зрения, это стало бы огромным прорывом, если бы концепция ответственности за защиту смогла помочь в увеличении важности и приоритетности, придаваемой программам, направленным на развитие национальных систем защиты», — заявила она.
«Было бы также весьма неплохо, если бы эта концепция воспринималась как основание для позитивного обязательства со стороны государства предпринять шаги по сокращению масштабов такого явления, как лица без гражданства, предотвратить его возникновение и устранить наиболее негативные моменты в жизни тех, кто утратил национальное гражданство», — добавила заместитель Верховного комиссара.
Источник: Дайджест ООН, подготовленный Представительством ООН в Республике Беларусь. <http://un.by/ru/news/digest/October2006/02-09/09-10-06-15.html>