19 июня в Национальном пресс-центре Республики Беларусь состоялась пресс-конференция, посвященная Всемирному дню беженцев. На вопросы журналистов ответили Представитель УВКБ ООН в Республике Беларусь Шоле Сафави, начальник Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь Алексей Бегун, сотрудник Государственного пограничного комитета Республики Беларусь Игорь Щетинин. Глава Представительства УВКБ ООН в Республике Беларусь поприветствовала присутствующих и выступила с речью, в которой особое внимание было уделено деятельности УВКБ ООН в Республике Беларусь.
Как отметила Шоле Сафави, одной из глобальных проблем, стоящих перед мировым сообществом в начале третьего тысячелетия, является проблема беженцев и других перемещенных лиц. В настоящее время число таких людей, на которых распространяется мандат УВКБ ООН, составляет более 42 млн. Учитывая остроту проблемы беженцев, Генеральная Ассамблея ООН единодушно приняла решение об учреждении Всемирного дня беженцев, который отмечается ежегодно 20 июня. Цель проведения такого дня заключается в том, чтобы привлечь внимание людей во всем мире к бедственному положению беженцев и объединить усилия правительств, различных организаций и людей для оказания им помощи. В этот день во многих странах мира проводятся мероприятия для того, чтобы помочь беженцам.
В 2009 г. мы отмечаем 9-й Всемирный день беженцев. Начиная с 2000 г., когда Генеральная Ассамблея ООН приняла решение о том, что Всемирный день беженцев будет отмечаться 20 июня, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) вместе с партнерами посвящают этот день специальной теме. В этом году для Всемирного дня беженцев выбрана тема «Реальные люди — реальные потребности». В этот день проводятся различные мероприятия, в ходе которых мы пытаемся привлечь внимание общественности к бедственному положению беженцев и внутренне перемещенных лиц и к работе, проводимой нашей организацией.
Поскольку Управление является учреждением ООН по делам беженцев, его основная обязанность заключается в том, чтобы защищать права и благополучие беженцев и пытаться найти долгосрочные решения для них. Перед УВКБ ООН стоит задача обеспечить четкое разделение между теми, кто бежит от насилия и преследования, и теми, кто перемещается по своей воле, и гарантировать беженцам безопасность и жизненно необходимую помощь и поддержку во время изгнания и в конечном итоге принятие долгосрочных решений, помогающих им построить свою жизнь заново.
Несмотря на значительный прогресс в области прав человека и демократического управления, задача, предусматривающая защиту беженцев, стала более сложной, что требует применения инновационных подходов и сильной приверженности и вовлечения все большего числа участников.
Во Всемирный день беженцев необходимо помнить о том, что беженцы оставляют свои семьи, дома и имущество не по своей воле, но в силу обстоятельств, которые они не могут контролировать. Следует помнить и о том, что поиск убежища на чужой территории из страха перед насилием и преследованием является одним из основных прав человека и что права беженцев это те же права человека. Принятие и уважение беженцев является обязанностью каждого человека, которая должна внедряться в сознание наших детей в процессе их воспитания. В этот день отдается дань уважения беженцам и внутренне перемещенным лицам во всем мире за их смелость и упорство в противостоянии огромным проблемам, связанным с тем, что они покидают свою страну и адаптируются на новом месте, а также за изобретательность и творчество в условиях, когда они вынуждены строить свою жизнь заново в изгнании, часто в очень тяжелых обстоятельствах.
Сегодня примерно 6500 сотрудников более чем в 116 странах продолжают оказывать помощь 42 миллиона человек, в том числе беженцам и внутренне перемещенным лицам.
В Республике Беларусь находится около 9000 человек, которыми занимается УВКБ ООН; из них 808 человек являются признанными беженцами и более 8000 человек относятся к категории лиц без гражданства. Основную часть сообщества беженцев в Беларуси составляют афганцы и грузины. УВКБ ООН оказывает прямую помощь 320 таким лицам, включая правовую помощь и различные виды материальной помощи. Республика Беларусь присоединилась к Конвенции о беженцах 1951 г. и Протоколу 1967 г. в 2001 г. и с тех пор добилась заметного прогресса в разработке и усовершенствовании необходимых законодательных рамок и административных процедур для предоставления убежища, определения статуса беженца и оказания гуманитарной помощи беженцам в соответствии с международным гуманитарным правом и нормами права, регулирующими положение беженцев. Новый Закон Республики Беларусь «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь» включает усовершенствованные положения о предоставлении статуса беженца, а также предусматривает субсидиарную и временную защиту для тех, кто, возможно, не нуждается в международной защите.
Несмотря на то, что прилагаются значительные усилия для усовершенствования национальных законодательств и административных процедур с целью обеспечения доступа беженцев к процедуре получения убежища и справедливому обращению, наилучшей защитой для перемещенных лиц является понимание, терпимость и принятие среди местного сообщества. Без позитивного отношения к беженцам законодательство не сможет добиться многого. Понимание и терпимость к другим людям начинается через признание многообразия в нашем обществе. Через свое культурное наследие, музыку, танцы, песни, привычки в питании и костюмы, а также через свои навыки и профессии беженцы обогащают культуры принимающего общества и способствуют его социально-экономическому развитию. Признание многообразия должно проводиться через системы воспитания и образования, с самых первых этапов развития детей.
В преддверие Всемирного дня беженцев Представитель УВКБ ООН в Республике Беларусь Шоле Сафави похвалила Республику Беларусь за достижения в сфере работы с беженцами и выразила признательность за достойное партнерство и сотрудничество с УВКБ ООН. Она выразила особую благодарность Министерству иностранных дел, Министерству внутренних дел и Государственному пограничному комитету Республики Беларусь за их поддержку и профессионализм на всех стадиях нашей совместной работы.
Представительство УВКБ ООН было открыто в сентябре 1995 г. Роль УВКБ ООН в Беларуси заключается в содействии и поддержке попыток правительства в выполнении обязательств, касающихся защиты беженцев.
Принимая во внимание географическое и политическое положение Республики Беларусь, которое граничит с государствами — членами Европейского союза, и относительно короткую историю в формировании системы предоставления убежища, цель программ УВКБ ООН в Республике Беларусь это усиление института предоставления убежища и поиск долгосрочных решений для беженцев. Последние несколько лет основным источником финансирования наших совместных программ является Европейская комиссия. Мы благодарим все государства — члены Европейского союза за их великодушную и благородную поддержку.
Будучи членом системы ООН, УВКБ ООН тесно сотрудничает с ПРООН, ЮНИСЕФ, другими членами системы Организации Объединенных Наций, а также МОМ, ОБСЕ и другими международными организациями.
В 2009 г. в Республике Беларусь были начаты три новых проекта. Они финансируются совместно Европейским союзом и УВКБ ООН. УВКБ ООН реализует эти проекты в тесном сотрудничестве с властями, гражданским обществом и сообществом беженцев.
Региональный проект «Местная интеграция беженцев в Беларуси, Молдавии и Украине» направлен на содействие интеграции беженцев в Беларуси, Молдавии и Украине.
Проект «Повышение эффективности разделения и работы с миграционными потоками на Государственной границе Республики Беларусь» (фаза II) расширит и усовершенствует существующую защиту и систему контроля за всеми стратегическими пунктами въезда и выезда на территории страны.
«Дополнительный проект региональной защиты» дополняет предыдущий проект и, в дополнение, занимается поиском возможностей переселения для лиц, ищущих убежища, в Беларуси, Молдавии и Украине. Всеобъемлющая цель проекта — убедиться, что лица, ищущие убежища, и беженцы получают отвечающие требованиям защиту и поддержку в Беларуси, Молдавии и Украине, в то время как этим странам приходится работать с комплексом миграционных потоков.
Эти проекты будут осуществляться в 2009—2010 гг.
Накануне Всемирного дня беженцев необходимо воздать должное 42 млн беженцев и перемещенных лиц в мире, сделать обещание уважать их, содействовать им и надеяться на лучшее будущее для них.
Вопрос о подготовке и вступлении в силу нового закона А. Ю. Бегун ответил, что новый Закон Республики Беларусь «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь» был подготовлен совместно Администрацией Президента Республики Беларусь, Министерством внутренних дел Республики Беларусь, Представительством УВКБ ООН в Республике Беларусь и другими партнерскими ведомствами и организациями и вступает в силу 3 июля 2009 г. Новый Закон включает опыт работы в данной сфере, положения международной конвенции, предполагает не только предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, но также дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь. Статус временной защиты рассчитан на массовое прибытие иностранным гражданам и лицам без гражданства, в результате, например, военных действий на территории государства их проживания, которые в массовом количестве ходатайствуют о предоставлении статуса беженца. Новый закон охватывает все сферы жизни, различные категории лиц, даже несовершеннолетних лиц, прибывших на территорию Республики Беларусь без родителей. Касательно ситуации, в которой лицу было отказано в предоставлении статуса беженца, в течение месяца иностранный гражданин или лицо без гражданства должно покинуть территорию Республики Беларусь. Существует три варианта репатриации: добровольная репатриация, депортация, переселение в третью страну, которая готова принять лицо, которому было отказано в предоставлении статуса беженца. Но таких случаев очень не много, за последние 10—12 лет имели место около 200.
Последние три года Департамент ежегодно получает около 100 ходатайств на предоставление статуса беженца. За пять месяцев 2009 г. в адрес Департамента по гражданству и миграции поступило 54 ходатайства о предоставлении беженца.
На вопрос относительно конкретной помощи УВКБ ООН беженцам Шоле Сафави отметила несколько основных направлений: бесплатная юридическая помощь иностранным гражданам, лицам без гражданства, беженцам, и безвозмездная материальная и финансовая помощь. Юридическая помощь оказывается лицам, например, в написании всевозможных заявлений, а материальная помощь предоставляется тем, кто действительно в ней нуждается. УВКБ ООН старается оказать помощь как можно большему количеству беженцев, способствовать их интеграции в общество страны пребывания, организовывает различные мероприятия, способствующие формированию толерантности у общественности. На сайте УВКБ ООН (www.unhcr.org) размещена фотогалерея известных людей, которые были беженцами. Они внесли огромный вклад во всевозможные сферы деятельности, совершили множество открытий. Накануне Всемирного дня беженцев Посол Доброй воли УВКБ ООН Анжелина Джоли выпустила видео-обращение с посланием ко всему миру, в котором напоминает нам о том, что беженцы — это самые уязвимые и незащищенные лица на земле, каждый день они борются за выживание, они заслуживают нашего уважения. Будучи Посолом Доброй воли УВКБ ООН она призывает нас вспомнить этих людей во Всемирный день беженцев.