19 июня 2012 г. в Национальном пресс-центре Республики Беларусь состоялась пресс-конференция, посвященная Всемирному дню беженцев.
В мероприятии приняли участие Представитель УВКБ ООН в Республике Беларусь Шоле Сафави, начальник Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь Алексей Бегун и начальник управления Государственного пограничного комитета Республики Беларусь Василий Зорин.
В своем выступлении Представитель УВКБ ООН в Республике Беларусь Шоле Сафави отметила, что каждый год во Всемирный день беженцев УВКБ ООН привлекает внимание общественности к мужеству и стойкости беженцев и внутренне перемещенных лиц. Сутью этого события является напоминание о том, что никто не становится беженцем по своей воле. Поскольку жертвы войн и преследований ищут безопасное место жительства, этот путь часто полон опасности и непредсказуемости. Каждый год сотни людей, бегущие из конфликтных зон, сталкиваются с риском риском пыток или смерти либо в небезопасных лодках, на которых они плывут, либо в руках контрабандистов и торговцев людьми. Именно поэтому все это требует решимости и мужества, а также сильного желания мирной и достойной жизни. По этой причине, 20 июня 2012 г. мы снова отдаем должное 43 миллионам вынужденно перемещенным лицам по всему миру.
Доклад УВКБ ООН «Глобальные тенденции 2011 года», который был выпущен 18 июня этого года, отражает драматичную ситуацию о вынужденном перемещении лиц по всему миру. 800 тыс. человек стали беженцами в 2011 г. Это наибольшее количество беженцев более чем за десятилетие.
Шоле Сафави остановилась также на некоторых других фактах, приведенных в Докладе. 42,5 млн лиц по всему миру стали вынужденно перемещенными к концу 2011 г. Из них, 15,2 млн — беженцы, 10,4 млн попадают под мандат УВКБ ООН и 4,8 млн палестинских беженцев попадают под ведение Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ. Данные также отражают, что на 2011 г. в мире существует 895 тыс. лиц, ищущих убежища, и 26,4 млн внутренне перемещенных лиц.
Пакистан принял наибольшее число беженцев со всего мира (1,7 млн), за ним следует Исламская Республика Иран (887 тыс. человек). В целом, основным «поставщиком» беженцев (2,7 млн), является Афганистан. В среднем, один из четырех беженцев в мире является выходцем из Афганистана.
532 тыс. беженцев вернулись домой в течение 2011 г. Это число в два раза больше, чем в 2010 г.
В конце 2011 г. УВКБ ООН предоставляло помощь 25,9 млн лиц. Из них 10,4 млн беженцев и 15,5 млн внутренне перемещенных лиц. Это число на 700 тыс. человек больше, чем в 2010 г.
УВКБ ООН имеет сейчас более чем 7500 сотрудников в более чем 110 странах мира на пяти континентах. Интенсификация предыдущих конфликтов и разжигание новых привели к появлению гуманитарного кризиса во многих частях мира. Результатом этого явилось быстрое увеличение числа чрезвычайных гуманитарных операций в 2011 г. и первой половине 2012 г.
И, несмотря на то, что УВКБ ООН является уникальной глобальной организацией, занимающейся защитой беженцев, она тесно сотрудничает и с другими агентствами ООН и международными организациями для оказания срочной гуманитарной помощи. А это требует высокого уровня координации и сплоченности от всех акторов — правительств, международных агентств и неправительственных организаций.
Шоле Сафави привела пример. В настоящий момент более чем 300 тыс. малийцев участвуют в конфликтах на севере своей страны. Попытки УВКБ ООН и других гуманитарных организаций акцентированы на предоставление достойной помощи более чем 170 тыс. малийских беженцев, которые бежали в Буркина Фасо, Нигер и Мавританию.
Также она привела примеры Южного Судана, Демократической Республики Конго и Сирии, где вследствие вооруженных конфликтов и насилия тысячи людей бегут в поисках достойных условий жизни.
Шоле Сфафви отметила, что большинство новых беженцев принимают соседние страны, но продолжительность этих кризисов может затронуть и Европу в очень скором времени. В своем последнем заявлении Верховный комиссар по делам беженцев Антониу Гуттериш, высказал предположение о том, что в ближайшие 10 лет произойдут колоссальные перемещения людей, и связано это будет как с природными, так и с техногенными катастрофами. Он отметил, что мир создает угрозы гораздо быстрее, чем находит им решения. Но, несмотря на эту картину, похвально, что многие страны мира продолжают принимать беженцев, давать им безопасное место жительства и помогать строить новую жизнь.
Также Шоле Сафави в своем выступлении остановилась на достижениях Беларуси. 2011 г. был годом успешного сотрудничества между УВКБ ООН и Правительством Республики Беларусь. Работа проводилась по двум основным направлениям: улучшение системы убежища и местной интеграции беженцев. И хотя количество поданных заявлений на предоставление убежища было меньше, чем в 2010 г., 15 % заявителей получили статус беженца. Это число значительно выросло за последние годы. Количество лиц без гражданства снизилось до 11 %. Принцип невысылки УВКБ ООН полностью соблюдается. Все заявления были зарегистрированы и рассмотрены властями. УВКБ ООН также имеет доступ к лицам, ищущим убежища, и нерегулярным мигрантам, находящимся в местах временного заключения пограничных подразделений Министерства внутренних дел Республики Беларусь. В 2011 и 2012 гг. делегации из Казахстана и регионального Представительства УВКБ ООН в Центральной Азии посетили Беларусь с целью изучения опыта в регистрации беженцев и предоставлении статуса беженца. Белорусские официальные лица, работающие в сфере миграции и пограничного контроля, были приглашены УВКБ ООН и рабочей группой ОДКБ по предоставлению убежища в Кыргызстан и Россию в качестве международных экспертов. Более того, в 2011—2012 гг. важные шаги были предприняты по облегчению интеграции беженцев в белорусское общество. Совместные проекты по интеграции нацелены на изучение языка, получение образования, трудоустройство беженцев и предоставление жилья, а также на повышение общественной осведомленности о проблемах беженцев.
С 1996 г. УВКБ ООН затратило 9,2 млн дол. на поддержку государственных гуманитарных и технических программ помощи беженцам в Беларуси. УВКБ ООН благодарит страны Европейского союза и Европейскую комиссию за их вклад в программы Беларуси.
2012 г. является 20-м годом присутствия системы ООН в Республике Беларусь. Сотрудники Представительства ООН в Республике Беларусь будут организовывать специальные мероприятия в честь данного события. УВКБ ООН высоко оценивает достижения Правительства Республики Беларусь в разработке современной системы убежища и предоставления международной защиты и безопасного дома беженцам. УВКБ ООН также оценивает заслуги властей на центральном и региональном уровнях по интеграции беженцев в белорусское общество. Также Шоле Сафави отметила, что толерантное отношение белорусского народа и уважение разнообразия и мультикультурализма играют основную роль в построении новой жизни беженцев и мигрантов. Велики здесь заслуги и неправительственных организаций, и академических кругов, и СМИ.
Начальник департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь Алексей Бегун в своем выступлении на пресс-конференции отметил весомую роль УВКБ ООН в Республике Беларусь. Им были приведены также некоторые статистические данные. За период реализации в Беларуси законодательства о вынужденной миграции в компетентные органы Беларуси обратились около 3,7 тыс. иностранных граждан и лиц без гражданства из 50 стран мира. По состоянию на 1 июня 2012 года 842 иностранца получили статус беженца в Беларуси, еще четыре получили дополнительную защиту. Это является достаточно высоким процентом по существующим международным стандартам.
В 2001 году Беларусь присоединилась к основным международным договорам в этой области, в том числе к Конвенции о статусе беженцев 1951 года, и неукоснительно выполняет взятые на себя обязательства. В Беларуси сегодня активно совершенствуется законодательство в сфере вынужденной миграции. Согласно ему, лицам, ходатайствующим о статусе беженца, может быть также предоставлена дополнительная зашита.
Алексей Бегун также остановил внимание на том, что в Беларуси создаются все условия для приема и содержания лиц, ходатайствующих о предоставлении статуса беженца. При финансовой поддержке Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Беларуси созданы четыре пункта временного размещения лиц, ходатайствующих о получении статуса беженца, которые находятся в компетенции органов МВД, а также подведомственны Госпогранкомитету.
В настоящее время в числе приоритетных направлений работы с беженцами в Беларуси является неукоснительное соблюдение прав и свобод этих людей, разделение миграционных потоков и обеспечение доступа к соответствующей процедуре каждого ходатайствующего лица. Статус беженца в Беларуси получают около 15 % ходатайствующих лиц после тщательного рассмотрения каждого случая, обстоятельства личности.
Начальник управления предварительного расследования Государственного пограничного комитета Республики Беларусь Василий Зорин отметил, что Государственный пограничный комитет с 1997 г. тесно сотрудничает с международными и белорусскими общественными организациями в данной сфере. Основными направлениями данного сотрудничества являются: совершенствование законодательства, содействие развитию информационных систем (создание единой базы данных), повышение уровня профессиональной подготовки белорусских пограничников в данной сфере, создание мест временного поселения, обмен информацией по вопросам миграции и убежища. Важную роль он отвел мониторинговым визитам на границе. На сегодняшний день, как отметил Василий Зорин, у Государственного пограничного комитета существуют деловые, конструктивные отношения с Представительством УВКБ ООН в Республике Беларусь.
Затем участники пресс-конференции ответили на вопросы.
БелаПАН Вячеслав Будкевич поинтересовался у Алексея Бегуна, планируется ли создание отдельного института по вопросам миграции в Республике Беларусь наподобие Федеральной миграционной службы в Российской Федерации. Алексей Бегун отметил, что соответствующие предложения готовятся и рассматриваются, но для создания такого института требуется много времени. На сегодняшний день речь о выходе Департамента по гражданству и миграции из состава Министерства внутренних дел не идет.
На вопрос из зала по поводу того, какие привилегии получает лицо, при получении статуса беженца, Алексей Бегун отметил, что соответствующие службы обязаны рассмотреть каждое ходатайство в течение года. Если в его удовлетворении будет отказано, иностранец обязан в течение месяца добровольно покинуть страну. В противоположном случае лицо будет депортировано. Те же, кто получил статус беженца, практически уравниваются в правах с гражданами Беларуси, за исключением права избирать и быть избранным, участвовать в референдуме, также они свободны от выполнения воинской обязанности. Шоле Сафави добавила, что каждое лицо имеет право просить убежища, но получение статуса беженца — это не просто право, это уже закон.
Корреспондент БелТА попросил уточнить в цифрах количество лиц, ходатайствующих о предоставлении статуса беженца, получивших статус беженца и количество отказов. Начальник Департамента по гражданству и миграции рассказал, что в прошлом году в Беларусь за статусом беженца обратились 85 человек — 14 его получили, еще четыре получили право на временное проживание в стране. Иностранцы, которые не удовлетворены решением, имеют право его обжалование в судебном порядке. В этом году с ходатайством в соответствующие органы уже обратились 22 человека из 16 стран мира, среди которых как экзотические для нас государства (Кот-д'Ивуар, Эфиопия), так и страны СНГ. Ходатайства находятся в процессе рассмотрения.